拆违就像打游击战 济南违章别墅被拆11栋

仲宫镇上海街上一小区就面临这样的尴尬，小区一住户介绍，小区2004年建成共194套楼房，大部分已卖出，“但是房子建成马上10年了，房产证一直无法办理”。“小区是一服装鞋业公司在自己的地上盖的，是国有土地，以前由仲宫镇管理，其中两个手续是仲宫建委盖的章。收归市里后，市里说仲宫镇属于越权审批，要求小区必须将工业用地改成住宅用地，才能给房产证。”小区一知情人士介绍，由于更改土地使用性质需要公司再交一笔钱，房产证办理也就因此搁置。

林庆会介绍，该小区的情况就是典型的计划单列镇的“后遗症”。“计划单列的时候，镇上就可以批地建设，那时候有不少地方申请建设，后来批地权全部上交到市里，紧接着实行了‘南控’政策，建设用地审批非常严格，很少得到批复。一些建设项目正好处在这个交替期，产权证办理就掉在空里了。”

一动土就涉嫌违章越来越模糊的违建界定

目前为止，南部山区没有明确的规划，实行严格的“南控”政策之后，建设用地极少批复。一方面，依据政策规定，很多情况下只要一动土开建就涉嫌违章建设。另一方面，几年来人口自然增长，村民结婚需要盖新房或改善居住条件的需求越来越大，需要新增宅基地和翻建旧宅。这样的背景下，违章建筑的界定越来越模糊。“现在盖房子是不是违章建筑越来越难界定了。”林庆会说，村民盖房子是有刚性需求的，“一般年轻人结婚了就要有新房子，村里就得批宅基地建房子。很多时候一看规划，全是耕地，按照政策盖了房子就是违章建筑。”据了解，仲宫74个行政村中，水库周边19个村属于搬迁村，村民自身建设有需求但不允许建设。另外其他地域的西郭、北候等8个村庄，建设用地早已建满，如果新划宅基地只能在耕地上建住宅，这与上级要求也相抵触。“出现这种情况的根本原因就在于长久以来没有整体的村镇规划，这样在‘南控’政策下，一动土就违法，一建房就违规。”林庆会说。

林庆会介绍，为了解决这样的矛盾，仲宫镇出台了一系列规定。对于新增住宅用地，由村民提出申请，村支部、村委同意，本村村民代表、党员代表联合签字，本村公示10天。办事处初核后书面上报，由分管领导和主要领导签字审批后，由建委与申请人所在的村共同选址，国土所负责向国土局报批。对于旧宅翻建，由建房者提出个人申请，四邻同意并签字、附旧宅土地使用证及复印件报办事处，由办事处书面报分管领导和镇主要领导审批。“不管是新建住宅还是旧宅翻新，都有严格的标准限制。”林庆会说，楼层不得超过两层假阁楼、层高不超过3.3米，新划增宅基地面积不超过169平方米。“现在这些规定也都是权宜之计，能够解决暂时的矛盾，但要彻底改变这一现状，需要有完整的村镇规划。”林庆会说。