“空巢”居委会：辖区居民千户 无一住这里

大明湖街道南北历山社区居委会所辖992户居民无一在这里居住，但居委会还要照常运转。

在济南有一个“空巢”居委会。说它“空巢”，是因为它管理、服务的居民虽然户口在这里，但是实际上都不在本辖区住。它就是大明湖街道南北历山社区居委会，所辖992户居民无一在这里居住。

为什么会出现这样的现象？这个居委会在济南是“独一份”，但它的背后却是“人户分离”在社区大量存在的现实困惑。近日，记者走进这个居委会，感受社区管理的不易与尴尬、探讨社区服务的创新与迷惘。

社区现状

因无居住地992户都不住这

4月24日是育龄妇女体检的第三天。上午8点半开始，来南北历山社区居委会询问体检事宜的居民络绎不绝，100余平方米的办公室异常拥挤。居委会工作人员说：“这些居民来自市内不同的小区，但他们的户籍目前仍挂在居委会。”

据悉，前几年大明湖扩建改造，原南北历山社区居民的居住地变成了现在大明湖开放区域，社区已经没有实际居住区域。居委会工作人员介绍，从2004年开始拆迁到2008年全部拆完，南北历山社区和舜井社区有约2000拆迁户，共计4000余人。2008年统计时，户籍在南北历山社区的居民有1445户，近年来有400余户陆续将户口迁移，目前还有992户共计1911名居民的户籍仍在这里，其中包括党员41名、低保户27名、残疾人65人。“这992户居民散落在济南五大区。”工作人员介绍，“居民主要聚居在盛福花园、明福苑、舜清苑、清河小区、泉城花园和友谊苑。其中，盛福花园有11栋楼、明福苑社区有18栋楼住着我们社区的居民。”

4月24日，记者采访市中、天桥、槐荫、历城区民政局了解到，“人户分离”现象比较多，但像南北历山社区居委会这样、近千户居民没有一个住在本辖区的，还没有遇到过。

“空巢”之困

工作得靠打电话月话费最高六七百

居委会书记官秀英在社区干了30年，也是头一遭面临居民全都不在辖区居住的局面。为此，他们创新服务方式，形成了“三站式管理”、“24小时服务热线”和“居委会流动办事”3种模式。其中，“三站式管理”是指在盛福花园等居民较集中的聚居区设联络党员小组学习站、知心话式家庭服务站、信息联络站，由住在这里的几名骨干居民负责。家住盛福花园的桑女士就是党员小组学习站的站长，同时也是联络员。“每到党员学习日，我就坐车去居委会领材料，然后回小区发给这里的六七名党员。居委会下达一些通知，我们也会向居民转达。”她说。

“24小时服务热线”对应的则是预约服务。“居民离我们远，为与他们保持联系，工作人员的个人电话与办公电话连线。居民在任何时段拨打热线，我们都能收到。一般情况下，办事儿时间由居民定，非上班时间我们也可以为他们服务。”官秀英说。

此外，一些重大事务如人口普查、人大换届选举时，居委会就到各个居民聚居地“摆起摊子”，进行“流动办公”。记者注意到，在居委会办公室的墙壁上挂着两个奖状，一个是“人户分离管理创新奖”，另一个是“人户分离管理优秀奖”。工作人员说，这是大明湖街道办事处奖励社区在人户分离管理上的创新和实践。

但创新社区服务、管理，并不意味着就没有尴尬与困惑。居委会工作人员告诉记者，居民距离远，不少事务需要电话沟通，常常一个通知要给一户居民传达三四次。“有时传达一遍通知后，担心居民延误办理时间，会几次三番打电话提醒。偶尔也会有通知变更的情况，就得给全部居民再传达一次。”她说。

居委会有5部电话，忙时根本不够用。“比如计划生育事务、投票选举时，就得购买充值卡，使用工作人员私人电话。”她说，“有时一月话费六七百元，平时不忙也得三四百元。”

遇到盖章就心颤多方核实才“证明”

依靠电话，居委会目前能与92%的居民保持联系。但如果居民电话有变动，未及时说明，工作人员就只能辗转通过其亲朋好友找。还有一些居民尽管户口在，但已失去联系。“居民不在跟前，很多情况我们渐渐摸不清了。”一工作人员说，“尤其是开证明时，表现得更加明显。”

4月24日上午，家住舜清苑的李先生和老伴来居委会开困难家庭证明。女方曾是社区居民，居委会对其情况了解一些，但为进一步了解实际收入，居委会还需再向女方工作单位核实。而李先生非原住居民，尽管他持有病历，也需向医院核实。“居民搬离时间较久，有些情况是变化的，只能多方核实。”工作人员说，“之前有居民要求开初婚未育证明，居委会对他们的情况拿不准，也无法核实，就不能开。特困证年审也需要户籍地居委会开特困证明，实际上最了解实情的是居住地居委会。”

记者注意到，居委会有几个厚厚的文件夹，专门用于存放前来开证明居民的资料。工作人员说：“开证明听起来很简单，公章落下去是要负责任的，保存这些材料就是留个底。”