中国保障房乱象 政策存在偏离正轨风险

原标题：中国保障房乱象专家称政策存在严重偏离正轨风险

[摘要]中国政府为楼市降温的核心举措是到2015年建造3600万套保障房，但现在该政策露出了失败的迹象。保障房政策没有成功遏制房价上涨，相反却成为腐败的温床，并加大了业已负债累累的企业和城市的财务负担。中国的保障房政策存在严重偏离正轨的风险。

没看见那名带着一袋子螃蟹的男子是怎么进来的。这名男子戴着一副硕大的飞行墨镜，步入中国东部城市南京的房地产博览会，温和地表达自己的抗议。

男子用绳子牵着6只螃蟹，每只螃蟹壳上贴有“高地价”和“高房价”字样。他的同伴展开了一幅大标语，上面写着：“高房价横行几时休?”。螃蟹四处爬行，暗喻中国房地产开发商“肆意横行”。

和中国偶尔演变为暴力事件并导致防暴警察出动的抗议活动相比，这名男子的行为要温和得多。他和进来时一样，悄然离开了展厅。现在他的身份依然是个谜。

然而这种幽默的抗议无法掩盖问题的严重性。在过去十年时间里，中国主要城市的房价上涨了近4倍，房价或许已经成为中国经济和社会稳定的最大威胁。经济方面，人们担心中国房地产已经出现泡沫，而泡沫最终会破裂，这将会引发一场金融危机。社会方面，人们普遍对高房价感到不满，而房价的持续上涨只会引发更多的不满。

中国政府显然意识到了这两种风险。今年3月，中国总理李克强在其上任后的首次记者招待会上承诺要调控房地产市场——这有些像其前任，温家宝也曾屡次承诺要调控房地产市场。李克强表示，这将会“惠民生、促发展”。

然而自他发表讲话以来，房地产市场仍然不乏疯狂。中国主要城市房价同比上涨了近20%。关于房价上涨有各种不同的解释：首次购房者被压制的需求、资本流入和相对宽松的货币政策全都起到了作用。

但还有一个问题如果不得到解决的话，将会让中国政府十分尴尬。中国政府为楼市降温的核心举措是到2015年建造3600万套保障房，但现在该政策露出了失败的迹象。保障房政策没有成功遏制房价上涨，相反却成为腐败的温床，并加大了业已负债累累的企业和城市的财务负担。中国的保障房政策存在严重偏离正轨的风险。

广受诟病的是3600万套的目标，因为并不严谨的保障房定义使其实际在建数量被夸大。但即便只实现一半目标，数量也接近中国过去5年住房建造总量的一半，这是令人赞叹的成就。瑞信(CreditSuisse)分析师杜劲松说：“建造并非最大的问题。中国人擅长盖房。最令人担心的是你如何能确保公平而高效地分配保障房。”

南京的计算机程序员周永利(音译)等需要保障房的人仍然很难买到保障房。这位说话温和的26岁男子说道： “你必须与政府有关系才能买到，而我没有关系。”他现在在远郊租了一个单间，每月租金700元人民币(合114美元)。“我甚至不敢考虑买商品房。现在是泡沫经济，价格太高了”。

人们普遍认为，只有有关系的人才能买到保障房，这虽然有些夸大其词，但也反映了一些事实。售价仅为30万元人民币(合4.9万美元，不到市价的一半)的保障房非常吸引人。今年早些时候，中国郑州市某区房管局原局长涉嫌非法拥有约29套住房(其中至少11套是保障房)而被拘留。中国官方新闻机构新华社直言不讳地指出，官员们轻易地积累了数十套保障房，拿走了本来为弱势群体建造的住房。

今年8月，中国国家审计署对保障房腐败的规模做出了估计。它表示，去年有58亿元人民币的保障房资金被挪用，利用不实资料、以不公平手段获得保障房的达11万户。与该计划的整体规模(去年拨付保障房项目的资金高达8800亿元人民币)相比，这些数字并不算高，但中国很少会进行全面审计，因此人们认为所发现的问题仅是冰山一角。

作为反腐的措施，加强审查本身也会带来新的挑战。建造保障房的开发商们表示，在审查保障房实际购房资格的问题上，地方政府有时表现得过于强硬。按销售额计算，万科(Vanke)是中国最大的房地产上市公司，其在南京东南部偏僻地段建造的大型楼盘接近完工——该楼盘将会容纳约4万人居住。在这座拥有800万人口的城市中，今后6个月将有四个类似规模的楼盘准备好迎接住户，万科的楼盘是其中之一。尽管价格便宜，但需求却出奇地疲弱。在万科楼盘工作的一位工程师王力(音译)表示：“政府真的想把这些房子出售给低收入民众，但真正符合规定的家庭，购买力却非常低。”

为了降低成本，万科推出了创新，比如卫生间使用塑料模具，并借鉴飞机上卫生间的风格。这些模具由工厂大量生产，结实耐用且安装费用也不高。但考虑到劳动力和原材料成本，保障房的基准价格仍然要每平米4000元人民币左右。王力表示：“对那些有资格购买的人来说，这仍然是天价。”

即使价格合理且排除贪腐官员染指，保障房还面临另一障碍：许多项目的地段都很偏僻——那里的地价要低得多。瑞信的杜劲松表示：“如果项目不错，它就会被分配给官员和朋友。如果项目不好，位置非常偏僻，那么没有人会提出申请。”中国知名杂志《财经》(Caijing)今年8月对全国的保障性住房进行了调查，结果发现许多项目的空置率约为20%，有些甚至过半，主要原因是位置偏僻和交通不便。

对那些已经住进保障房的人来说，各种不便是为廉价房做出的小小牺牲。45岁的张静(音译)脸色蜡黄，由于肾病而无法工作。她笑容满面地说，自己没有什么可抱怨的。去年张静拿到了南京岱山保障房(价格动态户型图论坛)片区一套廉租房的钥匙。租金极为便宜，每月仅为73元人民币。张静大笑着说：“这是让共产党执政的好处。我告诉你，我不是党员。”

但张静只是个例。在庞大的岱山保障房片区，只有3栋小楼用作廉租房。张静的邻居(价格动态户型图论坛)绝大多数是在位于城中心的老房子拆迁后被强行安置到这里的。由于从岱山到市里大约有一小时的车程，因此这里许多楼房都空置着。