城镇化执行者不再流水官 让鬼城脱下画皮

原标题：让“新城区”脱下画皮

鄂尔多斯的新城区不再孤独，从最初两三个，到四五个，今年终于凑成十位数了——近来，“十大鬼城”炒得沸沸扬扬。

常州第一个跳出来，“我们的新城区不是鬼城！”从官员到市民，都在网络上辩白着常州与鄂尔多斯不可同日而语，主要的说辞是“常州楼市现在购销两旺，鬼城从何谈起？”

这样的辩词显然没有搞清楚“鬼城”最终的定义，鄂尔多斯在在沦为满目荒芜之前，四处的塔吊转动、人来人往，一片繁忙，谁成想在短短几年之后，人去楼空。

城市的发展规律，与“城市”这两个字本身恰恰相反，应是先有市，后有城。“古未有市，若朝聚井汲，便将货物于井边货卖，曰市井。”有了市井，人们才开始聚集。一般而言，城市定义是“具有一定人口规模、以非农业人口为主的居民点”。

凭什么人们会聚集在这里？就因为这里是“270度海景”、“地下温泉”、“18洞果岭”、“国际会所”云云，当你为这些画卷般的美妙场景所打动，义无反顾地掏口袋付钱，到最后拎包入住，才会发现大多数情形下，这里原来是一地鸡毛，毫不过分地说，那些绚丽包装就是一副谄媚的“画皮”。

“市井”一说，来源于商周时代的都城格局，手工作坊、交易市集、都城防卫的安排，从考古遗迹中都可以清楚地看到，这可以说是相当原始的居住诉求，不外乎就业、交易、安全等最基本的生活需求。直到近现代大城市的迅猛发展，即便非常强调高密度居住规划的“城市之父”柯布西耶，也在同样强调配备卫生、教育等公共服务的重要性。

然而，“鬼城”颠覆了这一切，“房地产化”淹没了一个区域的合理规划，政府出让土地，收回土地出让金，而把这块土地甩手托付给开发商，开发商会承担这个区域的公共空间的建设职能吗？这是不用大脑思考都可以得出答案的问题。对于企业而言，利益最大化才是衡量一个项目的基本标准，盖出漂亮的房子，并把它卖掉走人，而可以让人放心的医院、教育、商业则不是其职责。从本质上说，政府成了一个大公司，把一个区域的规划建设托付给了开发商这个小公司，而“公司化”令公共服务被肢解、忽略了，地方政府为业绩，最快地回收土地出让金，一方面没有考量这里究竟有多少人住，先把土地卖了再说，另一方面，即便有人住进来，但却无暇顾及这里的就医上学、就业安排等等公共事务。

近期，房地产的好消息像长了翅膀一样飞速流传，中央对于房地产提出“平稳健康发展”的指示，已被视为“定心丸”滋润四方。这不能不让人担心，城市建设的“房地产化”是否仍会痼疾难去，这样下去，岂不是还会有更多的“鬼城”将会涌现？

如果为追求政绩，堆砌GDP，以顺利升迁，是“鬼城”越来越多的直接成因，那么，对于“让官员坐满任期，不能一两年就换一个地方”的建议，就是比较实用的办法。只有让“城镇化”的执行者们不再是“流水官”，才可能使有限的土地资源不轻易变成“睡城”、“鬼城”，让所谓“新城区”脱下画皮。