营口国企老总实名举报一号民生工程违规

万金华是辽宁省营口市热电公司法人代表，公司党委书记，总经理。曾获得全国五一劳动奖章的他，是营口市劳动模范，营口市人大代表，也是一名有着40年党龄的老党员。

然而，万金华两年来却一直在实名举报上级主管部门营口市公用事业管理局，以及3年前由该局主导的、目前已完成投资约6.3亿元的供热管网改造“一号民生工程”。

营口热电公司是营口主城区最大的供暖单位，承担着主城区85%以上的供暖任务，政府改造供热管网的初衷是有利于该公司向全市供暖。但在万金华看来，这个重大民生工程未完全按照设计工艺施工，致使工程从2010年11月1日投入使用至今3年时间，在运行压力未达到设计压力的情况下，仍不断出现严重质量问题，供暖无法达标，全市最长一次停暖长达10余天，造成重大经济损失，给全市群众供暖埋下了重大隐患。

真实情况究竟怎样？这项投资额巨大的惠民工程是否存在上述违规行为？又是什么原因让一名国企老总举报其上级主管部门？中国青年报记者前往营口市进行调查。

巨资铺设的新管道问题多

据万金华介绍，2010年为改善市民人居生活环境，营口市委、市政府实施了集中供热改造工程，共铺设主管线约116公里，更新改造二级管网176公里。这个工程量浩大的工程按设计规范，施工期应该是3年时间。可实际上主体工程（116公里主管网、二级泵站），只用了大约3个月的时间。

资料显示，2011年该市一名主管领导在公用事业局的总结大会上讲话称：“116公里的历史上规模最大的集中供热管网改造工程，只用了不到3个月时间就全面完成。按常规设计、常规施工，得需要3年时间。”

据营口热电公司的资料显示，该工程管网从2010年11月1日建成至今爆管、开焊（有的甚至是360度横断）30余次。

“开焊、爆管这些问题的确不应该在刚完工头几年就出现，因为这是设计使用寿命30年的工程。”辽宁省城乡规划设计研究院一名工作人员表示，按设计规范，这样的大工程应有3年施工期，可营口只用了3个月时间。施工时间过于紧张，该检查的没有检查，该拍片的没有拍片，该做基础的没做基础，给群众供热带来巨大问题。

2011年当地一家媒体报道称：“昨日（2011年11月2日——记者注）是全市开栓供暖第二天，但是市区中心地带很多市民家里依然感受不到暖意。当日上午9时20分，市热电公司供暖投诉接待办公室，不到1分钟的时间，接线人员就接到3个供暖投诉电话。市热电公司投诉中心主任说，大概有6000余户居民供暖受影响。”

营口热电公司的供暖诉求统计显示，2010年入冬在工程刚刚投入使用的45天内，有4204件投诉；在2012年11月1日至10日短短的10天内，投诉有1167件。这还不包括信访局和市政府热线的投诉电话。

应营口市热电公司要求，锦州衡远建筑工程质量司法鉴定所对该改造工程三标段、一标段工程质量进行了鉴定。后者2012年10月28日出具的鉴定意见书称：“其鉴定的管道焊接质量不满足中国行业标准CJJ28-2004《城镇供热管网工程施工及验收规范》的要求，管道焊接实测强度值不满足Q235B建筑钢结构焊接技术规程对其的技术指标要求。所鉴定标段管网在铺设施工工程中未按设计要求在管底管顶及周围用中砂或细砂回填，经过湿陷性土壤地段的管道的沟基也未按设计增加不小于800mm厚的山皮石基础。”

审计局调查发现：工程项目未按规定招投标约1.1亿元

供热管网改造后频频出现的问题也引起了营口市一名政协委员的关注。这名政协委员2013年1月的提案称：“在调研中发现，我市在2010年供暖管网改造中，由于部分标段没有按照工程设计工艺施工，导致工程质量存在严重质量隐患。今年，公用事业管理局不得不采用木质电线杆子打入地下、混凝土加固包封，用钢筋做护墙、用路障做保护等办法，勉强维持供暖。但管网不能提温、提压，严寒期群众上访量不断提升。国有企业经济损失严重，特别是供暖期老百姓挨冻，政府形象受到影响。如果此段管网不彻底返工，年年供暖都会出现问题，而且一年比一年严重，一旦出现严寒期供暖管网大面积瘫痪，后果是不堪设想的。”

该提案建议，首先对存在严重质量问题的四五公里管网返工，对存在严重工程质量问题的城建单位问责。 对当年管网改造贷款使用情况请审计部门介入调查，要求施工、监理、设计单位承担责任，以彻底解决今后年复一年的管网质量隐患问题。

今年4月，营口市审计局回复了一份《答复函》。

《答复函》称，为彻底解决主城区集中供热管网老化，提高供热质量，市政府决定于2010年实施主城区集中供热管网改造工程，市公用事业局成立指挥部负责项目组织施工。

经审计调查，工程合同总价款47495万元，已完成投资45677万元，待摊投资13728万元。截至2012年末，该工程资金来源合计77780.5万元，其中银行贷款实际到位56294.3万元，财政借款10000万元，财政拨款3080万元，其他资金来源8406.2万元。截至2012年末，累计已使用资金63002.5万元。

审计调查发现，工程项目未按规定招投标11423万元，涉及105个施工及材料采购合同中的25个施工及材料采购合同。

审计还发现，工程项目竣工决算进展缓慢。指挥部共48个施工及安装工程，合同总金额14588万元，未决算工程项目30个，金额11939万元，占总额82%。此外，热电公司共12个施工及安装工程，合同总额9101万元。已决算工程项目4个，金额227万元，未决算工程8个，合同金额8874万元，占合同总金额98%。