“二孩时代”透视：二孩报到床位学位准备好了吗

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现状：小学学位渐趋饱幼儿园略有盈余

全面放开二孩后，二孩家庭在教育方面，首先面临的就是入园、入小学问题，广州目前的幼儿园、小学学位情况如何呢？是否会出现入园难和上学难？根据《广州市教育统计手册2014年度》数据显示，目前，广州有1628所幼儿园，在园人数404261人。共有公办、民办小学938所，在校学生900072人。目前，无论是幼儿园还是小学，都可以满足本市户籍学生的需求，幼儿园的毛入学率（即在园（校）人数/户籍适龄幼儿数）为161.67%， 而小学的毛入学率为102.37%。前几年越秀、海珠等老城区甚至由于人口减少，使得生源数下降，部分小学得以推行小班教学。但是，这一状况在近两年有所变化。以今年的小学入学情况为例，2008年出生的广州市户籍人口为80184人，比2007年出生的户籍人口多了5745人，这也是广州在2000 年~2009年户籍人口出生最多的一年。加上外来适龄儿童，广州的今年小学招生人数为17384人，小学学位这两年已趋饱和。幼儿园方面，广州有499所公办园，可提供近14万个学位，1000多所民办幼儿园提供27万个学位，基本可以满足适龄儿童入园需求，略有盈余。

预估：应对二孩需新增万余小学学位

根据初步摸查，目前符合二孩生育条件的育龄妇女为107.5万人左右。在“单独二孩”放开后，只有约两成的夫妻提出二孩申请。如果按照这个申请比例，广州约有20万人计划生二孩。而根据2014年广州市普通教育情况表，每万名常住人口中，小学生在校比例为696名。如果按照这个比例，在现有小学学位基本饱和的情况下，广州未来应对全面二孩所需要新增的小学学位数将超过一万个。

事实上，除了需要增加学位，全面放开二孩使得推进教育均衡显得更为紧迫。虽然，目前从幼儿园到小学的学位都能基本满足，但是广州的小学学位供求存在结构性失调，家长们趋之若鹜的优质学位存在着严重的供需不平衡。教育界人士分析，如果家长们对于“名校”的追捧不变，那么伴随着“二孩”的全面放开， 情况将会越发严重。

市人大代表、龙口西路小学校长尚国银告诉记者，该校今年一年级招生635人14个班，全校三个校区有2986人，共计68个班，比实际规模48 个班超出了20个班。师生比例为1：19，缺编20人。尚国银说：“原本龙口西路小学午休是有床位的，这也让不少家长感到幸福。可现在午休人太多，床位保证不了，部分孩子只能趴桌子睡了。”尚国银称，目前该校有1600多名学生在校午休，睡床和趴桌子的比例为6：4。“不要说放开二孩了，就是在5年后，学生人数按照学校现在的规模也是肯定无法容纳的。”

这样的情况，在一些热门省一级小学比比皆是。按照国家统一标准，小学教学楼不应超过四层，但某省一级小学由于近年来生源猛增，已经把教室扩展到六楼。学校的功能教室被削减得只剩一个会议室。

名校学位连年吃紧，与该地段学童越发集中有很大关系。“天河北一带目前只有华阳和龙口西两所小学，由于对口47中，资源比较优化，两所学校都是超大学校，彼此根本没办法分流生源。而按照当初的设计，两所学校每年的招生规模最少都在8~10个班左右。”尚国银说，如今附近学位房周转频率加快，很多业主孩子念到五六年级，就将学位房转手给其他有学位需求的人。与“名校”爆棚，“牺牲”功能教室形成鲜明对比的是，一些名气不大，学生数在设计规模内的学校，功能教室一应俱全。

特殊“缺员”：教师护士也要生二孩

按照国家规定，城市小学生师生比为1：19，城市初中师生比为1：13.5。目前，广州小学师生比为1：19 ，初中师生比为1：12.8，均符合国家标准。记者询问了多名教育界人士，他们表示，随着教师待遇、地位的提高，基本上不存在招不到老师的情况。目前，对很多学校而言，迫在眉睫需要解决的，反而是女教师“产假式”缺编的问题。尤其是小学及幼儿园，女教师数量占“绝对优势”，学校面临的挑战更大。

越秀区某重点小学校长诉苦称，学校有165位教师，90% 以上是女教师，其中40岁以下女教师95人。40岁以下的女教师都表达过生育二孩的意愿。2013年单独二孩政策出台以来，学校已经出现了“产假式”缺编。现在我们学校正在保胎或者正在休产假的女老师有12个。有中学校长告诉记者，曾经有带初三的老师怀孕了，由于毕业班工作强度大，他特别担心孕妇会累出个“三长两短”。为此，学校只能给没有生育计划的老师增加工作量，或者找代课老师应急。

女性占了绝大多数的护士队伍亦面临同样问题。市妇儿医疗中心目前1200名护士中，正在怀孕或休产假的就有100多人，全面放开二孩后，孕产妇增加，尤其是高龄产妇、高危妊娠增加，增加医院在高危产妇管理、评估上的压力。医院的女性医生、护士、助产士也会有生二孩的需求，进一步增加了压力，需要有所侧重地调配人手。

应对：小区配套园必须公办或普惠

针对目前公办幼儿园数量少、需求大的问题，《广州市发展学前教育第二期三年行动计划(2014-2016年)》中提到，今后建成的小区配套幼儿园(托儿所)将归口教育部门统一管理，优先用于举办公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。到2016年底，全市公办幼儿园和普惠性民办幼儿园比例达80%以上。

在放开单独二孩时，广州市教育局有关负责人曾介绍，为了应对系列新政引发的学位需求增长，广州也已作出规划：到2016年，广州南沙滨海新城、 东部山水新城和增城、花都、从化等新区将新建、共建17所优质公办学校和6所幼儿园；并引进国内外名校，建设14所民办名校和8所幼儿园，以缓解中心城区的“择校热”。同时通过评选特色学校、推进教师轮岗交流等，促进广州教育均衡，解决供求矛盾。