李曙光：将政府权力关进法治的笼子

原标题：李曙光：将政府权力关进法治的笼子

中国政法大学教授李曙光

编者按：市场经济的本质是法治经济，中国经济还不是完全市场化经济，很大程度缘于法治不完善。四中全会将讨论依法治国等问题，为此，我们推出“市场与法治”系列访谈，再次探讨法治对市场经济的意义，我们目前面临的问题以及如何建设法治经济。

在法治经济建设中，如何将政府权力关进法治的笼子，实现制度松绑，给企业更大的发展空间。凤凰网特别邀请中国政法大学教授李曙光，谈如何用法治约束政府，使其履行对市场的服务和监督职责。

中国多年的经济增长主因是制度松绑

凤凰网：四中全会以依法治国为重点，我们想让您侧重谈一谈，法治市场建设过程中，如何约束政府的行为?您认为如何给政府套上一个法治的笼子，增进市场的有效运作?

李曙光：三中全会决定其实讲了两条，一条是让市场在资源配置中起决定性作用，一条是更好地发挥政府的作用。让市场在资源配置中起决定作用的，主要是针对我们以前在资源配置中，主要是政府发挥决定性作用。我们原来很长期地受制于计划经济体制，政府之手实际上在把控着我们整个国家的社会生活和经济生活，政府实际上管的太多了，特别管到我们经济中的很多事。比如说我们这么多年的经济增长，其中有一种说法说是政府的投资拉动在主导，当然不能完全这么说，按照官方的说法是三驾马车，一个是政府投资主导，一个是出口，还有一个是消费。也有说是因为劳动力红利，在刘易斯拐点到来之前劳动力是有剩余的，从经济学解释是这样的。

我不完全同意这么一个主流的解释，我个人认为是制度上一种松绑，给了私人主体、整个社会公民自由的空间，带来创业创新。中国这36年的改革进步，跟我们在制度上深层变化是相关的。在经济增长过程当中，在整个社会转型过程当中，政府它对于经济的干预这个面是比较广的，不仅仅是有投资拉动的问题，还有像地方政府债务平台，自己直接上到一线做公司了;还有我们讲的政府的城市经营，就是经营土地。我十几年前就写过文章批判过这个问题，后来演变成这么大规模政府在经营土地。这个是有利有弊的，不管怎么样政府在中国30多年改革当中，全面介入了社会经济生活，这一点是比较明确的。

同时，政府也带来了很多负面的效益，包括腐败重生，贫富差距拉大，二元结构问题，特别是我们社会还有很多公平正义的底线被突破。这些问题实际上是中国改革一直以来最深层的一些瓶颈，最深层体制性的制约。所以我们讲政府要如何来定位，实际上就是如何从原来的计划经济全能型政府转变为现在的服务型政府、监管型政府、法治政府、责任政府，这个我觉得是改革当中的一个目标。