张茉楠：用新国民经济核算体系看中国经济升级版

加快建立国民核算新体系推动经济转型

当前，全球国民经济核算的新趋势，以及美国等发达国家的新实践对我国提出了严峻挑战。中国2002版国民经济核算体系运行了10多年，已经明显滞后于国际新标准。因此，此次，统计局将R&D、土地流转计入财政性收入，以及将雇员股票期权计入报酬，意味着更加重视要素的作用，并以此为标尺加快建立新的国民经济核算体系框架，推动经济全面转型升级。

1、加快推进与SNA2008接轨

其一，确定优先实施的领域。SNA2008涉及生产资产特别是知识产权产品的修订比较多，而且知识产权产品测度的难度较大，基础资料难以获得，国际上也没有通用的标准。因此在实施时，应结合我国基础资料的可获得性以及修订对国民经济核算影响程度的大小来确定重点研究改进的方面及优先实施的顺序。

其二，逐步细化我国的资产分类。目前，我国在核算支出法GDP 中的固定资本形成总额时，仅分为住宅、非住宅建筑物、机器和设备、土地改良支出、矿藏勘探费、计算机软件、其他七个主要类别，由于基础资料的限制，没有对研究与开发、数据库、娱乐、文学或艺术原作、非生产资产所有权转移费用等固定资本形成总额进行核算，与SNA建议的分类差距较大，因此须对资产进行进一步细分。

2、基于联合国SNA2008的规定和要求，研究制定我国国民经济核算改革的路线图和时间表

联合国SNA2008作重大修订的44个核心议题，几乎贯穿了SNA的所有内容，R&D核算只是其中之一。但从整体看，修订更加关注政府公共服务活动、资产、金融服务和国际经济活动，强调对国民经济账户的拓展应用，新增加的内容基本都是以国民经济账户为基础，扩展在新经济、环境和重要核算问题上的应用。因此，为了对我国国民经济核算进行适当和全面调整，需要相关部门协调，找出重点和不足，研究制定我国国民经济核算改革的路线图和时间表。

3、完善国家资产负债表账户核算

编制资产负债账户，完整地反映国民经济乃至各经济部门经济循环全过程。按照经济活动的观察时间，经济循环表现为一定时期的经济流量、以及在某一时点上的经济存量。为此，只有编制反映经济存量的资产负债账户，与反映经济流量的账户相结合，才能完整反映国民经济乃至各机构部门的经济循环全过程。国家统计局曾于1997年和2007年先后两次出版《中国资产负债表编制方法》，迄今为止还处于试编阶段，尚未公布数据，应加快国家资产负债表的编制以及金融部门、政府部门以及居民部门的资产负债表，以反映国民财富存量以及中国资产负债表结构及风险状况。

4、完善各类卫星账户统计核算

对于经济处于转型升级的中国，很多问题具有特殊性，需要进行专门研究，因此更需要卫星账户的编制。如住户卫星账户、R&D卫星账户、环境资源卫星账户、服务卫星账户等，我们需要借鉴国际成熟经验，积极推进卫星账户开发。

（1）完善R&D账户统计与核算

我国的R&D统计始于20世纪80年代，至今已初步建立了依托于科技统计制度的符合国际标准的R&D统计制度。但是由于开展R&D统计的时间较短，现行R&D统计制度中还存在一定的缺陷，影响到统计数据的质量，如R&D统计范围不全面，存在遗漏；专门针对R&D活动的统计指标较少，分类不够细致；缺乏详细行业分类的R&D统计等。此外，如果将R&D纳入固定资本形成，还需要研究解决作为资本的R&D 的界定问题、R&D 产出的评估问题、R&D 价格指数的编制问题、R&D 资产存量及折旧率的确定问题等。

在此基础上，研究制定R&D税收激励政策，推动经济向创新驱动转变。我国现行增值税是“生产型”增值税，由于固定资产所负担的税款不能抵扣，使得资本有机构成较高的高新技术企业和高科技产品的税负增加。这些企业的费用结构与一般产业不同，能抵扣的直接材料成本所占比重低，以研究开发、技术开发、技术引进等R&D支出为主的间接费用所占比重高，但由于这些支出不能开增值税专用发票，不能纳入进项税额进行抵扣，从而造成技术含量越高，税收负担越重，直接影响企业对R&D投入的积极性，制约了企业技术创新能力的提高。

建议在高新技术企业范围内进行增值税转型试点：允许高新技术企业购买的固定资产所含税款作为增值税进项税额抵扣，允许高新技术企业对技术转让费、研究开发费、新产品研制等R＆D费用比照农产品扣除率进行增值税进项税额扣除，允许从高新技术产品的应税销售收入中扣除准予提取的R＆D费用，从而达到刺激R&D投入，推动中国经济向创新驱动转变。

（2）建立环境资源卫星账户

环境资源正成为影响全球经济社会发展的重要变量。联合国《2002年人类发展报告》指出，环境问题使中国损失GDP的3.5%-8%大多数估计与气候有关。世界银行估计，中国空气质量恶化对人的健康损失，每年329亿美元；酸雨对农作物和森林的影响每年50亿美元；水源等环境损失，占GNP8%左右。据有关报告测算，中国环境污染每年导致GDP损失2830亿元，在一定程度上抵消了经济发展的部分成果。

国际上，美国已建立了国家环境资源流量账户体系，并在SEEA的框架下开展了美国环境经济、环境保护支出、资源耗减成本、环境退化成本的实际核算；日本也从1991年起开始研究环境经济综合核算体系，现已建立了一个包括实物量和价值量在内的全面综合的环境经济核算体系，又被称为国民环境经济核算矩阵。

为此，中国须加快环境资源核算：一是将环境资产纳入国民经济核算的经济资产概念；二是记录环境系统与经济系统之间的实物流量。反映环境资产的经济利用过程；三是核算资源消耗价值和环境退化价值以反映经济过程的环境资产消耗；四是对国民经济核算的总量进行调整，得到“绿色GDP”。

（作者系中国国际经济交流中心副研究员）