张茉楠：用新国民经济核算体系看中国经济升级版

全球国民经济核算演化趋势及影响

根据美国商务部和美国专利商标局去年联合发布的一份报告显示，创新是美国经济增长和国家竞争力提升的主要驱动力，知识产权的授予和保护是促进创新和创造力的关键。2010年的数据显示，知识产权密集型产业为当年美国经济贡献超过5万亿美元，约占GDP的34.8%，美国GDP核算新标准凸显了美国经济增长动力的变化。

事实上，越来越多的事实表明，随着全球经济发展实践和经济学理论地不断的变化和演进，以GDP为核心指标的国民经济核算体系的局限性日益突出：现有的国民经济核算不能准确反映国民财富增长情况，不能反映经济发展质量的差异，不能反映社会福利的改善情况，更不能反映资源消耗、环境损失以及人力资本投资、技术进步等无形资产的真实状况，国民经济核算的全面性受到前所未有的挑战。

1、SNA 的修订与国民经济核算体系创新

2009年，联合国、世界银行、国际货币基金组织、经济合作与发展组织、欧盟等五个国际组织联合发布了新的国民经济核算国际标准SNA-2008( System of National Accounts 2008 )，并鼓励各国在国民经济核算中采用这一新的国际标准（联合国统计委员会及相关机构曾向世界各国推荐过4个核算体系：《国民经济核算体系》（SNA）、《物质产品平衡表体系》（MPS）、《社会和人口统计体系》（SSDS）和《环境和经济综合核算体系》（SEEA），其中影响最大的是SNA）。

SNA-2008（“新国标”）对SNA-1993（SNA至今已有四个版本，即SNA-1953、SNA-1968、SNA-1993和SNA-2008）。作重大修订的44个核心议题，几乎贯穿了SNA的所有内容，但它更加关注政府公共服务活动、资产、金融服务和国际经济活动，强调对国民经济账户的拓展应用，新增加的内容基本都是以国民经济账户为基础，扩展在新经济环境和重要核算问题上的应用。

SNA-2008版本的新变化突出表现在

（1）对生产资产分类进行了较大幅度修订，并扩展了资产边界。主要包括: 生产资产不再区分为有形资产和无形资产；将原称为“无形固定资产”的资产改称为“知识产权产品”并进行了扩展，将该类资产划分为研究与开发（R&D）、矿藏勘探与评估、计算机软件与数据库、娱乐、文学或艺术原作以及其他知识产权产品; 将军事武器系统确认为生产资产等。其中最突出的变化就是R&D的资本化，由于R&D由原来的中间消耗转变为固定资产下的知识产权产品，即转变为资本，这一变化将产生以下影响。

一是资产规模及结构发生变化。资产分类的细化和资产边界的延伸，将会使国民经济核算中资产规模和资产结构的核算产生重大改变。具体而言，固定资产规模加大，非生产资产减少；知识密集型行业资产规模加大；科技创新活动活跃地区的资产比重上升；不同部门之间的资产比重发生变化。2013年，美国R&D投资重点领域有生命科学、信息通讯、能源和新材料领域。这些领域的资产比重将会有所加大。

二是增大GDP统计数值。SNA1993中，当研发作为非生产资产中的是以无形资产摊销的方式计入中间消耗，因而不构成增加值。而SNA2008中，研发是作为资本处理，因此将全面影响GDP统计数值。经过新方法的调整，美国1929-2012年年均经济增长率向上修正0.1个百分点，其中2010年GDP增长从2.4%上调到2.5%，2011年GDP增长维持1.8%不变，2012年GDP增长从2.2%上调到2.8%。

（2）引入资本服务的概念。新增了一章来阐述资本服务的功能和表现，从而在SNA中引进近年来在经济增长和生产率研究领域的新进展。此外，SNA-2008引入了金融衍生工具类别，对金融主体进行了新的划分，扩展对金融资产的核算。

2、开发卫星账户解决国民经济核算全面性不足问题

与以往相比，SNA-2008明显的一大变化是对卫星账户的内容进行了扩展与补充，将SNA-1993之后开发的卫星账户纳入到了SNA-2008。如国家资产负债表核算（国民资产负债表（National Balance Sheet）是以一国总体经济存量为考察对象，反映某一时点上经济体的资产负债总规模及结构状况）、环境核算账户、旅游卫星账户、卫生卫星账户、未付酬的住户活动等。

SNA-2008新核算方式推出后，联合国国民经济核算工作组和国民经济核算专家组最重要的工作是推动SNA-2008的实施，并强调联合国成员国要根据全球实施方案，制订实施SNA-2008的本国方案。当前澳大利亚、加拿大、美国已相继启动新标准，欧盟成员国将于2014年9月开始实施新的国民经济核算方案，日本也将于2016年开始实行。而包括我国在内的大多数国家采用仍采用SNA-1993进行国民经济核算，统计方式明显滞后。

GDP统计调整凸显发展观财富观创新

国家统计局将把R&D计入GDP意义十分重大，因为把企业研发投资“计入”固定资产投资，有利于激励重视GDP增长的地方政府更有力地推动企业投资研发，而不是简单扩大规模生产的意愿，这对于我国产品升级和企业转型将具有深远影响。

事实上，近几年，美国、日本、澳大利亚、欧盟等GDP核算新标准的推出将带来极大的示范效应。随着全球经济发展实践和经济学理论不断变化和演进，以GDP为核心指标的国民经济核算体系的局限性日益突出：现有的国民经济核算不能准确反映国民财富增长情况，不能反映经济发展质量的差异，不能反映社会福利的改善情况，更不能反映资源消耗、环境损失以及人力资本投资、技术进步等无形资产的真实状况。

其实，国民经济统计核算方法的调整意义并不止于此，国民经济核算体系的创新与拓展不仅是统计方法和统计口径上的调整，其背后反映了人类经济发展观以及对财富认识的变革，反映了可持续增长和包容性增长的发展理念。事实证明，无形财富对一国经济发展越来越重要。一国无形财富的总量和构成不仅是生产力的基础，也影响着未来产出的水平和可持续性，并成为一国财富之源。

世界银行研究发现，“人力资本和制度的价值是所有国家最大的财富”。数据显示，在高收入的OECD国家中，无形资本在国民总财富中所占比例达到80%。以美国为例，其自然资源只占其全部财富的很小一部分――通常是1%-3%，但是其与机械设备、人力资本、科学技术、以及强大的产权结合起来就生产出更大的价值。

而相比之下，低收入国家的自然资源和无形资本绝对量都处于较低水平。因此，把无形资本纳入国家资产负债表核算中，用人力资本、知识（教育）资本、文化资本、制度资本等来抵消自然资源的消耗、通货膨胀的折损以及经济增速的下滑，并提高国民财富和经济增长质量是不可逆转的大趋势。