王勇：银政合作再升温 防风险尤为重要

但是，根据过往经验教训，银政合作最大的问题就是容易引发商业银行潜在风险：

第一，在中国参与全球化、国内市场化程度加深的背景下，宏观政策、行业政策和市场形势发生的波动，将很容易在全国各区域市场上体现出来。而随着未来政府改革的深化，政府职能将进一步转型，其介入经济活动的程度也会减弱，那么所签署的战略合作协议中对于银行信贷的各种保证和优惠政策都将会逐步弱化。这意味着，银行在银政合作框架下提供的巨额金融支持所面临的风险将不会降低。如介入过度，还会给银行经营埋下更大的隐患。

第二，从银政合作所支持的项目来看，前些年所支持的一些所谓的好项目，如煤炭、化工、电力、交通、冶金、城建、汽车等，如今已时过境迁。从未来发展情况看，前述这些项目，有些却需要关、停、并、转。而地方政府的出面参与，并不能降低这些关、停、并、转项目的信贷风险。

第三，银政贷款的风险表面上看是比较小的，但实际上这种地方政府用财政收入以及政府的其他收入的形式来进行担保，可能使财政投资的力度和方向发生偏差，增加经济运行风险和财政风险，而这样的财政风险又会弱化政府的担保作用，反过来加大了银行信贷的风险。

第四，银政贷款可能造成信贷结构失衡，大量的银行信贷资金过分集中在政府规划的大型项目中，且未来能够产生的现金流并不一定稳定，这将会影响信贷资金的运用效率，并使得信贷规模不断扩张，信贷风险也随之加大。

所以，当下，无论是商业银行还是地方政府，都需要在未来的银政合作中做到稳中求质，也就是防范银政合作风险，确保银政合作的质量和效益。为此，需着力做好如下方面的努力：

首先，银政合作要遵循市场法则。在目前银行的市场经营压力增大的情况下，地方政府与银行业的这种相互需求关系，仍将在相当时间内持续下去。尽管银行与地方政府已签署了合作协议，但在具体项目合作方面，银行一定要遵循市场法则，严格按照信贷政策要求和市场法则强化信贷审核和监管，对不符合市场准入条件的新建项目和改扩建项目，坚决不予贷款。作为地方政府而言，加快投资以及加快经济发展没有错，但是一定要量力而行，尊重经济发展的客观规律。切忌地方政府公司化运作，在城市基础设施建设以及新型城镇化建设过程中切忌摊大饼，搞盲目扩张，甚至借城镇化建设大肆修建楼堂馆所，否则不光违规违纪，而且有可能形成大量逃废银行债务现象。

其次，寻求银政合作新模式。银政合作不只是贷款一种模式，银行还可以采取在政府引导下，与银行联合开发设计企业需要的信贷产品。并且，在新设计出的信贷产品使银行或面临比较大的风险的情况下，由政府出台风险补偿机制解决。同时，银政合作中银行还可以采取通过投行业务等开辟多个融资渠道，比如既包括间接融资，又包含直接融资。除此以外，银行应更关注地方政府所拥有的优质小微企业资源，借助地方政府的增信平台和信息优势挖掘产业链上优质的小微企业客户。这样既能有效支持地方经济发展，又能最大限度地防避风险。