许勤：“综合创新城市体”的深圳试验

《财经国家周刊》：在实施的过程中，都有哪些平台和抓手？

许勤：目前，深圳建设国家创新型城市的最重要抓手是科技创新，这是综合创新生态体系的基础，而建设更多的创新载体，就是提升全社会创新能力的平台。概括地讲，这里至少包括四个层次：

第一层次是重大科技基础设施。深圳建成了每秒运算速度超过3000万亿次的超级计算中心，可以更好地开展管理创新、民生服务创新以及新的前沿领域的科技创新；深圳启动建设了国家基因库，可以为生物技术及相关产业、农业以及未来的科学研究和技术创新、产业创新提供支撑，在制药上也将更有针对性。这些设施建设都将为前沿科学研究、行业技术创新提供保障，而且都是开放的公共设施，为全社会科学研究、产业发展服务。

第二层次是国家、省、市级的重点实验室、工程实验室、工程中心和企业技术中心这四个大类。

第三层次是大量的科研机构、学校、企业参与的“面上的创新”.

第四个层次就是配套服务体系。包括我们所说的政策体系、金融服务体系、金融创新体系、商务模式创新、知识产权服务和保护等等，深圳的土地整备政策、“孔雀计划”、人才安居工程等政策措施都属于这个层次。

在产业创新方面，深圳最早出台了战略性新兴产业的发展规划和政策措施。目前深圳已确定互联网、生物、新能源、新材料、文化创意、新一代信息技术等六个产业作为重点发展的战略性新兴产业领域，主要是主动把握全球产业技术发展方向，充分利用深圳已有的发展基础，打造更具领先性、更有竞争力的新兴现代产业体系，譬如互联网产业，就是考虑到深圳土地空间有限，但创新潜力巨大，必须扬长避短，充分利用无限的虚拟空间创造更多的价值。

钱、地、人创新

《财经国家周刊》：企业是创新的主体，这里需要对企业的支持主要涉及钱、地、人三个方面的问题，深圳对此有何考虑？

许勤：企业是创新的主体，但企业也有不同的情况，垄断型大企业有创新的能力，但往往创新动力不足；中小企业有创新的动力，但往往创新能力不足。政府支持企业创新，要加强顶层设计，区分不同类型的企业，给有能力没有动力的垄断型大企业提供创新动力，为有动力没有能力的中小企业增强创新能力。

通俗地讲，这个顶层设计包括“钱、地、人”三个方面。

资金方面，我们通过构建前瞻性、系统化的创新政策体系，充分发挥政府资金的杠杆作用，加大政府投入力度，集中财力办大事。在政府投资计划中设立了国家创新型城市建设专项，集中支持全市自主创新能力建设和高技术产业化重大项目建设；在整合市财政科技创新与技术进步专项资金的同时，逐年加大资金规模，重点加强对科技研发、技术进步、知识产权、创新人才和重大科技专项的支持。另一方面，我们建立了30亿元的创业投资引导基金，带动社会资源投入到自主创新领域。去年深圳新设立了1000多家VC/PE企业，带动了五、六百亿风投资本，收到了良好效果。

土地方面，为破解土地空间的瓶颈制约，在国土资源部和广东省的支持下，深圳开展了土地管理制度改革综合试点，启动了土地整备工作，准备为全市“十三五”、“十四五”时期发展整备150平方公里的土地。尽管深圳土地资源紧张，但支持科技创新、创新型产业和现代服务业发展，深圳有充足的土地资源保障。

人才方面，我们实施了“孔雀计划”,近两年引进海外高层次创新团队31个，仅去年就有十几个全球知名的优秀团队入驻深圳。同时，深圳实施了人才安居工程，对大学生和高层次创新人才进行房价补助，只要满足有关条件，就可以按不超过市场价70%的价格购买住房，或者享受一定标准的租房补贴。

《财经国家周刊》：说到土地问题，前海地区如何实现在有限资源上的高精尖式的创新？

许勤：前海的土地空间确实不大，只有15平方公里，但应该看到，伦敦金融城最初也只有1平方公里，后来扩大了也只有2平方公里多。如果发展制造业，15平方公里是一个很小的区域，但是对于发展现代服务业来讲，15平方公里已经是一个很大的区域了。前海的工作重心，就是要把这15平方公里做好做精，按照国家赋予前海“四大功能”和“四大产业”领域的发展方向，在高水平、高质量、高附加值上下功夫，努力打造成为现代服务业发展的开放式增长极。

目前，国家批准的前海22条先行先试政策中，已有16条涉及金融、财税、法治等方面的政策落实或基本落实。随着这些先行先试政策的落地和产业准入目录的正式实施，到前海深港合作区注册的企业数量大幅攀升。截至3月底，前海管理局批复入区企业539家，完成注册企业超过300家，其中金融类项目一枝独秀，占比在80%以上。

《财经国家周刊》：综合创新体系涉及多方主体，产学研资之间如何联动，综合优势该如何体现？

许勤：深圳推进综合创新体系建设特别注重多要素、多主体协同创新。在这方面，深圳一直瞄准世界先进技术前沿，以行业骨干企业、科研机构和大学为依托建立了一批产学研资联盟，有针对性地支持企业开展商业模式创新和新业态发展，探索更有弹性和活力的组织形式，形成研发平台、应用平台、知识产权、金融资本等核心资源共享，实现产业链、研发链、资本链整合，推动技术、产业、资本和应用的协同创新，促进技术创新成果迅速转化成现实生产力。

特别是在战略性新兴产业领域，我们启动建设了23个基地和集聚区，同时组建了移动互联网、云计算、物联网等一批产学研资联盟，推动新兴产业协同创新。去年，六大战略性新兴产业总体增速为经济增速两倍以上，占全市生产总值的比重超过四分之一，深圳已成为国内战略性新兴产业规模最大、集聚性最强的城市之一。

体制金砖

《财经国家周刊》：在深化科技体制改革的过程中，先行一步的深圳得以集聚更多的资源，形成了成果转化和原始创新的双高地。去年珠三角金改方案中央已经批复，那么深圳在金融创新方面该如何体现综合性？

许勤：这个问题问得非常好。作为全国金融中心城市，深圳着力推进金融创新与技术创新的无缝对接。深圳专门出台了促进科技与金融相结合的政策措施，加快推进科技金融试点城市建设，形成了包括种子基金、创投、产业基金等在在内，覆盖科技创新全链条的金融支撑体系，有力地促进了创新型中小企业成长。目前，深圳市科技创新委正在牵头制定《科技和金融结合实施方案》，计划在今年的科技研发资金中，首批安排5亿元财政经费，专项用于促进科技金融结合的发展。

作为全国16个科技金融试点城市之一，深圳的科技金融业态已初步形成，现在更应该找准科技金融的服务方向，牢牢抓住前端企业、科技资源。

《财经国家周刊》：外界对深圳成为国际创新中心的期望很大，深圳涌现了如华为、中兴、腾讯等国际性企业，那么在综合创新体系构建中，如何更好地融入全球资源网络？

许勤：深圳构建综合创新生态体系将更加突出开放性，加强创新国际合作和竞争，努力打造国际创新中心。

我先说说企业。深圳之所以会涌现一批既有动力又有能力的企业，关键在于企业成为创新主体之前，首先要成为市场主体。如果不是市场主体，没有竞争意识，就不会有创新动力。完成技术创新活动，离不开两个力：一是动力，这个动力就是市场竞争的需要；二是能力，就是企业在资金、技术、人才上的持续积累，以及政府为企业创新活动提供的服务和支持。推进自主创新，需要一大批既有动力又有能力的企业，从而形成全社会浓厚的创新创业氛围。深圳过去谈创新，主要是集聚和激发国内资源的活力，现在谈创新，必须要更有国际视野，从全球角度配置创新资源。

其次，要着力优化创新资源配置，积极争取国家支持，把更多重大科技基础设施、国家级创新载体和科研机构等创新资源向创新能力强、效益好的区域配置，鼓励支持创新龙头企业和新型科研机构更多参与国家重大科技专项，率先在创新前沿领域和核心技术上实现突破。记者文丽史晨