山东将研究出台混合所有制企业员工持股意见

原标题：山东将研究出台混合所有制企业员工持股意见

“政府要做的是，把发展混合所有制经济与深化行政审批、财税和金融体制改革紧密结合起来，为民营资本提供大展身手的舞台。”山东省发改委副主任李关宾昨天(30日)表示，将出台深化省属国有企业改革和完善国有资本管理体制的实施方案，更大力度支持国有企业和有条件的私营企业完善公司法人治理结构。

>发展混合所有制经济得靠市场

据统计，2013年，山东规模以上企业3.8万余家，非公经济占生产总值的比重达到54.7%，非公经济主体占市场主体的95%以上。“发展混合所有制经济，必须在细节上下功夫。”省发改委副主任李关宾介绍，在顶层设计上，他认为重点应加快完善现代企业制度和产权保护，这是发展混合所有制经济的前提条件。

下一步，山东将取消省内自行规定的市场主体设立和经营项目许可审批事项，出台深化省属国有企业改革和完善国有资本管理体制的实施方案，更大力度支持国有企业和有条件的私营企业完善公司法人治理结构，保护各种所有制经济产权和合法利益，保证公平公正的参与市场竞争。

“发展混合所有制经济，推动国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，是一种纯粹的市场行为，政府不能强制推进，搞‘拉郎配’。”李关宾说，只有坚持市场导向，才能解决操作层面上的能否“混”、怎么“混”和谁来“混”的问题。

他认为，政府要做的是，把发展混合所有制经济与深化行政审批、财税和金融体制改革紧密结合起来，为民营资本提供大展身手的舞台。近期，国家层面首批推出80个示范项目面向社会招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设运营，山东也将选择竞争性领域项目和重大基础设施项目向社会资本开放。如在高铁建设中，山东快速铁路网规划已获得国家批复，济青高铁项目建议书已上报国家发改委，同时深化铁路投融资改革，积极吸引国有资本、社会资本和外资等投入项目建设。

>为“清路”拟废止29件文件

下半年，省发改委将联合省金融办等部门，举办对接合作洽谈会，加快齐鲁股权交易中心、山东产权交易中心建设，为各类所有制之间产权和股权的有序流动搭建交易平台。

发展混合所有制经济必须依法合规、公开透明、规范运作，需要完善相关法规、规章和规范文件，有效防止国有资产流失，又能打消民间资本参股后被套牢、丧失控制权的疑虑。目前，省发改委对规范性文件进行了全面清理，拟废止29件，近期将向社会公布。同时正在开展发展规划条例、政府投资条例、企业投资核准备案管理办法等立法研究工作，为深化企业改革发展混合所有制经济提供相应的法律保障。

>要先确定“混”的比例

“发展混合所有制经济，我建议从三个方面推进。”省国资委副主任樊军表示，首先是合理确定企业的国有股权比例，根据各类国有企业的功能定位，注意区分“混”的程度。从山东看，除了现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业和重要矿产资源、基础设施、公共服务等产业中的少数骨干企业保持国有控股外，其他企业的国有股权都可根据发展情况和市场规则“有进有退”。

探索混合所有制经济的发展途径，他认为可以试试：推动骨干企业利用资本市场做强做优，推进国有资产证券化。鼓励具备条件的国有企业实现整体上市或主营业务整体上市。支持上市公司实施跨地区、跨所有制的并购重组，延伸产业链条。对暂不具备上市条件的企业加快股份制改造，推动其在产权交易市场等挂牌交易，促进企业管理规范。

此外他建议，应鼓励国有资本和非国有资本共同发起设立股权投资基金，投资发展前瞻性战略性产业，参与国际国内并购等。下一步，山东将研究制定混合所有制企业员工持股的具体意见，根据国家部署推进。(杨芳)