民企家谈"五怕" 政协委员支招山东混合所有制经济

谈经验：

烟台国企改革“四种模式”，构建新的产权制衡机制

山东烟台市的国企改革和混合所有制经济发展走在全省的前列，到2013年底，烟台2736户规模以上工业企业中，国有企业56户，集体企业97户，股份制企业1535户，股份合作制企业7户，外商及港澳台投资企业752户，其它类型企业289户，非公有制企业占比达到94.4%，主营业务收入11325亿元，占全市工业比重的80.5%。在专题协商会上，烟台市政协副主席、发改委主任王式亮分享了改革经验。 

“深化重点企业改革，在改革实践中，烟台主要形成了‘四种模式’。”王式亮介绍说，“四种模式”分别为“内外结合的张裕模式”：2005年改革完成后，张裕集团由国有独资变为市国资委直接持有12%、内部职工持有45%、外资持有43%的混合所有制企业。“承接股权的万华模式：2006年，由企业员工出资承接了金融机构清理转让的债转股股权。2007年，又将万华实业25%的股权转让给境外战略投资者。改革完成后，万华集团持有万华实业股权约50%，外资和员工各持有25%。“吸收增量的冰轮模式”：2007年，增量引入职工出资的投资公司，完成了投资主体多元化改造，市国资委持股52%，内部职工出资的投资公司持48%。“转让存量的泰和新材模式”：2007年采取存量转让的方式，将49%的国有股权按规定程序转让给了职工持股公司。“保留一定比例的国有股权，引入企业职工、战略投资者等多种经济成分，实施投资主体多元化改革，构建了新的产权制衡机制。”王式亮说。

提建议：

消除对民营企业所有制歧视，实现“国民共进”

针对山东混合所有制经济发展目前面对的限制因素，政协委员们结合自身实际提出了建议。“政府有关机构应尽快出台相关细则或操作指南，实现股权多元化，防止国有股东一股独大。”山东新华医药集团总经理杜德平建议说，对于上市公司，要按照《公司法》、《公司法》、《上市公司治理准则》和公司章程规范国有控股股东行为，在国有企业间建立兼并重组等产权流动机制，消减直至取消对企业自主经营、并购重组的限制性措施并鼓励员工持股。

青岛市政协副主席郄晋生则建议，在推进混合所有制经济发展过程中，要把握好市场化原则和包容性原则，使市场在资源配置中起决定性作用，实现“国民共进”。

省政协常委、省工商联巡视员栾文通说，1999年十五届四中全会首次将发展混合所有制经济正式写入中央文件，2005年和2010年，国务院还先后出台了两个“36条”，提出允许和引导民营资本进入垄断行业，“但客观地说，效果并不明显，民间资本面对的还是只可远观、不能真正进入的各种‘玻璃门’、‘弹簧门’和‘旋转门’。”栾文通建议，“发展混合所有制经济必须制定政策框架和实施细则，消除对民营企业的所有制歧视，尊重民营企业家的意愿，给予民营企业一定的话语权，推进国企向民企开放和深化改革。”

话发展：

最大限度释放改革红利，保证山东继续走在全国前列

“混合所有制经济具有现代产权特性，具有最强的市场活力和最强的市场创新能力。”在专题协商会上，省政协常委、山东社会科学院经济研究所所长张卫国说，发展混合所有制经济是现代国家治理体系的微观基础，是充分发挥市场机制作用的可靠主体、提高居民财产性收入的可靠保障、实现包容性发展的可靠组织。“允许各类经济相互参股、相互融合，在跨国经营中遵循国际规则，对各类经济的发展、各个国家和地区经济的发展都具有高度的包容性，混合所有制经济正是这一包容型发展的可靠组织。”张卫国说。 

张卫国认为，发展混合所有制经济还是实现中国梦的必由之路，“从1978年改革开放至今的‘中国经验’，到东亚经验、国际经验来看，新兴市场经济国家或新兴经济体经济的快速发展，大都伴随着混合所有制经济的长足发展。”

“山东必须通过大力发展混合所有制经济，进一步扩大社会资本总规模中民营经济资本比重，借以更大程度地激活经济微观主体活力。”张卫国说，山东的经济发展要继续走在全国前列，必须破除国有企业垄断，根本解决产能过剩问题，实现“新的人口红利、资源红利和改革红利对旧的人口红利、资源红利和改革红利的替代”，通过大力发展混合所有制经济等战略举措，最大限度释放改革红利。（马俊骥）