郭树清山东国企改革：大象如何瘦出小蛮腰

国企改革对标民企

与山东省省管企业利润连续大幅度下滑形成鲜明对照的是，市管企业利润状况提升明显。

张超超说，2013年，山东市级监管企业的经济运行质量，要明显好于省管企业，17市市管企业合计实现营业收入3576亿元，增长12.8%；实现利润249亿元，增长17.6%。

市级监管企业营业收入只有省管企业的一半，利润却是省管企业的两倍多。

张超超的话或许可以做出解释，他说：国资监管（对省管企业）的针对性、有效性亟须增强，管得过多过细与监管不到位同时存在。

山东一位经济专家则告诉《第一财经日报》记者，越是向下，越接“地气”，也越市场化。省管企业的董事长、总经理，都是厅级干部，思维方式自然不同。

下一步，山东省省管国企怎么改？张超超提出了一个思路，对标民企。这样做的目的，很大程度上是为了效益的提升。

他说：“要坚持以对标为主要手段，逐个环节、逐项费用与同行业民营企业、先进企业进行对比，找出差距，迎头赶上。”“今年全省国有经济的增长要高于全省平均水平，效益增长幅度要高于收入增长幅度。”

这一点，与郭树清一直强调的山东要发展民营经济的观点十分契合。

但张超超的“对标”还面临着下一步山东省管企业发展目标的考验。张超超谈到他的“设想”：山东国资下一步的重点领域，将是向重大基础设施、重要矿产资源、提供重要公共产品和服务的行业集中，向具有竞争优势的领域和未来可能形成主导产业的领域集中。

“瘦身”运动

下一步的改革中，不具备竞争优势的行业和领域将退出山东省管企业行列。

山东省省管企业已经在开始“瘦身”。张超超在讲话中说，去年兖矿集团启动内部机构改革，减少了12个处级机构，全年清退非在册用工5500人。

山东省属国有企业将分为竞争类、功能类、公共服务类三类。竞争类企业以市场为导向，以经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益。功能类企业主要承担政府特定区域投资开发、战略性新兴产业培育、重大项目建设等特定任务或功能，以完成政府战略任务或重大专项任务为主要目标，兼顾经济效益。公共服务类企业主要承担改善民生、服务社会、保障城市运营等职能，以实现社会效益为主要目标，兼顾经济效益。

压力最大的无疑是竞争类企业，“重点考核体现股东回报能力的经济增加值和净资产收益率、实行市场化分配机制”，这是山东对此类企业的“取舍”标准。

下一步，山东将组建国有资本投资运营公司。其基本思路是，不是在企业上面再架一层，而主要是立足现有企业进行改造和重组。初步考虑有两种：一是立足现有基础，依托经济实力强、经营管理水平高的省属国有企业，重组整合资产规模小的同类企业，按产业和功能改建若干国有资本投资运营公司。二是根据全省经济发展战略和实际需要，新建几家国有资本投资运营公司。