山东省多措并举防治大气污染推动环境改善

2013年，是山东环境保护工作直面挑战、扎实推进的一年。

经过11年科学治污，省辖南水北调沿线水质达标，有效保障了南水北调东线一期工程正式通水，受到中央主要领导同志批示肯定；围绕跨越八年的蓝天梦想，全省大气污染防治的工作体系基本形成，一批高排放企业已瞄准2020年地方排放标准，投巨资对废气治理工程实施提标改造；山东环境政务微博、环境信访平台、污水直排口和扬尘“随手拍”等的有效运行，畅通了社会各界参与环保的渠道，良性互动格局初成。

2014年，山东环境保护面临新的发展机遇，也面临新的重大挑战。省环保厅厅长张波表示，在山东经济腾笼换鸟、凤凰涅槃的关键时期，环境政策、标准必须更加有效地当好转调的着力点和“风向标”，释放发展红利，引导产业转型升级，促进经济社会的可持续发展。

多措并举防治大气污染　逐年改善迈向“蓝天梦想”

空气质量是当前全社会最关注的环保话题之一。山东的八年蓝天逐梦之旅，已于2013年正式开启。《山东省2013—2020年大气污染防治规划》明确提出，到2020年，全省空气质量要比2010年改善50%左右。为此，2013年5月，山东再次发布实施了分阶段逐步加严的区域性大气污染物排放标准，到2020年，山东将取消大气污染行业排污特权，实现排放标准与环境质量基本挂钩。

今年，大气环境质量“逐年改善”将成为我省区域发展的约束性指标，纳入科学发展观综合考核体系。对大气环境质量继续反弹的区域，将暂停审批涉大气污染物排放的新建项目。

大气污染防治是一个复杂的系统工程。山东的“蓝天梦想”，不可能一蹴而就，在实现过程中可能会遇到困难，在短时间内空气质量状况甚至会出现反复。信心何来?张波表示，2013年，山东大气污染防治体系已经基本建立，这个体系是按照《山东省2013-2020年大气污染防治规划》及《一期行动计划》，紧紧围绕“调结构、促管理、搞绿化”，科学构建、推进的，下一步，要靠“体系”发力。

目前，区域性大气污染物综合排放标准及5项重点行业排放标准已发布实施；省发改委积极协调推动外电入鲁和清洁能源项目；省级财政拨出18亿元用于黄标车提前淘汰补贴和考核奖励，黄标车已在17个设区城市建成区全面禁行，全省已淘汰3万余辆；省经信委、工商局、质监局等积极推进油品升级，1月1日起全省已全面供应国Ⅳ汽油；环保与气象部门联合制定了重污染天气监测预警工作方案并组织了应急演练等。各市都将大气污染防治摆在突出位置，积极构建联防联控机制，城市环境综合整治力度进一步加大。

今年，我省将继续每月公布17个设区城市空气质量排名。严格落实区域性大气污染物排放标准和煤炭总量控制制度，完善空气质量信息发布制度，抓好重污染天气预报预警和应急响应等。

南水北调山东段成治污典型　毫不放松巩固提升

南水北调东线山东段的流域治污，尤其是南四湖流域治理，曾经被视为水流域污染治理的“第一难”，被认为是“不可能实现的目标”。但经过长达11年的艰苦努力，今天，一渠清水出山东，一些原本拒绝东线水的省市开始申请要用水。南水北调东线山东段，成为我国流域治理的一个经典案例。

目前，国家南水北调东线山东段治污方案确定的324个治污项目已经全部按期完成。按国家确定的考核指标评价，南水北调输水干线山东段9个测点全部达标并通过国家验收，沿线水质稳定达到Ⅲ类水，有些地方甚至已优于Ⅲ类水。

2013年，全省重点流域COD和氨氮平均浓度分别为24.5mg/L和1.04mg/L，较2012年分别改善3.3%和6.8%。在国家重点流域水污染防治专项规划年度考核中，省辖淮河、海河流域分别连续6年和4年取得第一名的优异成绩。列入省政府第一批挂牌督办的253个污水直排口已全部整治完成，全省城市(含县城)建成区污水直排环境问题取得积极进展。

张波表示，水环境质量巩固提升任重道远，一定不能有丝毫放松。南水北调东线水质安全保障的任务既十分敏感又相当艰巨，特别是当前发展阶段流域污染反弹的压力很大，南水北调沿线各市要加快编制涉水突发环境事件应急预案，千方百计确保南水北调调水水质安全。要巩固提升流域治污成果，严守自然生态红线。从每一个小流域入手，以不达标河流断面为抓手，深化“治、用、保”流域治污体系；深入开展良好湖泊生态保护试点和退化湖泊生态修复；继续推动解决城市建成区污水直排环境问题，逐步消除污染严重水体；开展全省化工园区和地下水状况调查与评估；加强陆海统筹和近岸海域环境保护。

此外，今年环保部门还将组织做好全省化工企业聚集区污染状况和地下水环境状况调查，开展地下水污染修复试点及技术攻关工作，加强地下水饮用水水源地环境监管，确保群众饮用水环境安全。

动员公众广泛参与　共建共享生态山东

公众参与是山东环保工作的一个突出特点。通过山东环境政务微博、环境信访平台、污水直排口和扬尘“随手拍”等，社会公众广泛参与到推动环境治理改善的进程中，形成良性互动。

人民群众的环境需求是推动环境保护事业的根本动力，环保工作必须充分依靠人民群众。张波认为，要进一步加大环境信息公开力度，保障公众的环境知情权、参与权和监督权，畅通公众参与环保的渠道，倾听群众呼声，接受群众监督。逐步建立和完善社会力量参与环保的工作机制，加强与社区、民间环保组织和环保志愿者的沟通，更好地鼓励、支持和引导他们参与到环保工作中来，不断完善党委政府主导，社会各界共同参与，良性互动的环保工作大格局，共建共享生态山东。

目前，已建成政务微博与工作微博相结合、省市县三级环保部门配合联动的微博工作体系。建立完善了信访舆情执法联动工作机制，2013年山东环境信访(投诉)平台共办理环境信访1700余件。最大限度实行政务公开，拓宽公众参与渠道，成立了山东公益环保联合会，建立了“环境监测开放日”制度；与省有关部门、地方媒体联合开展了污水直排环境、烟(粉)尘污染“随手拍”活动；综合借助传统媒体和新媒体优势，与时俱进地开展环保宣传和教育，在全社会弘扬生态文明，大力提倡节约资源和环境保护的新时尚。

新的一年里，全省环保系统将进一步落实公众的环境信息知情权，及时公开环境质量监测、建设项目环境影响评价、环境违法案件及查处、主要污染物总量减排、重点减排工程建设进展等环境信息，主动向社会通报环境状况、重要政策措施和突发环境事件及其应急处置信息。探索建立公众环境举报、信访、舆情和环保执法联动机制，合理配置省、市、县三级执法力量，努力让普通群众更加方便地进行环境举报、更加及时地得到处理和回复。

积极作为把握平衡　推动生态“融”入发展

环保和经济“打架”，已经是过时的想法。党的十八大明确指出，要把生态文明建设融入经济、政治、社会、文化建设的各方面和全过程。全省环保系统必须深刻领会和推动落实这样一种“融”的理念和方法，坚持从山东实际出发，巧用环保力，促进大变革，以改革创新精神推动生态建设“融”入发展，释放发展红利。

山东造纸业的“蝶变”就是最好的例证。从2002年起，山东历时8年，实现了行业排放标准向流域综合排放标准的过渡，取消了水污染行业的排污特权。曾经是重污染之首的山东造纸业非但没有垮掉，反而在严格的环保标准引导之下，依靠科技创新，解决了困扰企业多年的治污难题，成功实现了发展方式的转变。在污染排放大幅削减的同时，全省造纸产量和主要经济指标连续多年居全国同行业首位。造纸行业走上了又好又快的良性发展轨道，真正实现了经济发展和环境改善的同步共赢。

制定环保标准到底是为了什么?张波表示，不是要保护落后、把大多数企业都套进来、谁也走不动，而是要发展先进生产力、依靠标准引导和技术发展促进产业结构的深层调整。标准是一个引导作用，就是引导全社会一起努力去“够”。山东环保的地方标准，几乎都远远严于国家标准，但所有标准都是在科学调研的基础上逐步推进的，所以，从实践看，环保标准并不是经济发展的拦路虎，反而是提质增效的推动力。

抓好转方式、调结构、促转型，是解决环境问题、缓解经济增长与资源环境之间矛盾的根本举措，是环保工作肩负的使命任务。要紧紧围绕优化经济结构、提高质量效益，发挥好标准引导和执法监督的作用，倒逼污染行业调整结构优化布局，不断提升工业产业层次和水平，增强核心竞争力；同时，在转方式调结构中发展环保产业这一战略新兴产业，培育新的经济增长点。打好转方式调结构攻坚战，环保既是“助推器”，又是“晴雨表”，是转方式调结构是否取得成效的重要指标。环保工作一定要发挥好独特的作用，为推动全省经济发展腾笼换鸟、凤凰涅槃贡献力量。