专家：城镇化贡献有边界 不能解决一切问题

城市群的 “5+9+6” 格局

《21世纪》：城市群如此重要，那么从你的研究来看，中国未来会形成怎样的城市群格局？

方创琳：通过严格的量化标准，再考虑到国家政策和新型城镇化战略的影响力，中国未来可能会形成一个“5+9+6”的城市群格局。其中：

“5”是指以国家中心城市为核心重点建设5大国家级城市群：包括“长三角”城市群、“珠三角”城市群、京津冀城市群、“中三角”城市群、成渝城市群。其中，前三个最终要建设成世界级的城市群。

“9”是稳步建设9大区域性城市群：包括哈(尔滨)长(春)城市群、辽中南城市群、山东半岛城市群、海峡西岸城市群、中原城市群、关中城市群、北部湾城市群、江淮城市群、天山北坡城市群。

“6”是指积极引导培育6个新的地区性城市群，包括晋中城市群、兰(州)白(银)西(宁)城市群、宁夏沿黄城市群、呼(和浩特)包(头)鄂(尔多斯)榆(林)城市群、滇中城市群和黔中城市群。

这一格局与全国主体功能区规划是相衔接的：全国主体功能区规划确定的21个重点城市化地区，“5+9+6”的城市群格局覆盖了19个，没覆盖的两个是东陇海地区和藏中南地区。

《21世纪》：中国区域空间布局已形成“三纵两横”的格局，未来随着中国新型城镇化的推进，区域发展格局是否会发生改变，抑或是持续强化既有的区域发展格局？尤其是“胡焕庸线”两侧的不均衡现状，是否会随着新型城镇的推进而改变？

方创琳：“三纵两横”的区域格局被城镇化进程改变的可能性不大。因为在“两横三纵”五条主轴线上，交叉地带基本上都是大的城市群。而且，这些城市群基本上通过这五条主轴线串联在一起。所以，未来随着城市群发育程度越来越高，这一格局会进一步强化，成为拉动中国经济增长的战略隆起带。

至于“胡焕庸线两侧”的不均衡问题，要慎重考虑。“胡焕庸线”体现的是人口受地形地貌、降水等自然因素影响而形成的一种人口自然分布不均衡线。如果新型城镇化会加剧这种不平衡，会对这条线以北的西藏、新疆、甘肃、内蒙古这些少数民族地区的新型城镇化带来一种伤害，这是国家不愿意看到的。