专家：城镇化贡献有边界 不能解决一切问题

城市群要逐步走向一体化

《21世纪》：此次中央城镇化工作会议着重强调发展城市群，这跳出了以往以单一城市为主体的政策框架，更强调区域间大中小城市和城镇的分工协作。在中国下一步的区域发展中，城市群将发挥怎样的作用？

方创琳：国际层面，城市群是作为中国参与国际地域分工和国际竞争的一个全新地域单元而出现的。因此，做强城市群不但影响到国家的经济命脉，也会影响全球经济发展格局。国内层面，城市群是中国经济发展的战略核心区，在未来国家经济发展过程中，同样起到主宰各城市以及国家经济发展命脉的作用。中国的城市群以占全国不到20%的面积，集聚了全国56%的人口，生产出全国四分之三以上的GDP，吸引了全国70%左右的内资和92%的外资！

目前，基础设施建设一体化各个城市群做得都比较好，但是产业发展布局一体化做得不好——原因是政绩考核机制不合理。社保体系一体化，现在做起来也比较难。城市群之间，同城化是一个漫长的目标，但是一体化必须要走。

《21世纪》：在培育城市群的过程中，如何避免因政府强烈主导而造成城市群内部的隔阂？

方创琳：城市群的发育也有阶段，其空间范围拓展过程有四次放大过程：从城市到都市区是第一次放大，从都市区到都市圈是第二次放大，从都市圈到城市群是第三次放大，从城市群到大都市连绵带是第四次放大——目前，沿海地区和长江经济带有形成大都市连绵带的迹象。处在发展雏形阶段的城市群，一定要以政府为主导来推动——这一阶段城市要均衡发展；到城市群快到成熟阶段时，政府一定要放手、改以市场为主导。

从国家目前培育的城市群来看，绝大部分是政府主导。长三角城市群现在有16个城市，周边6个城市想进，却不让进；珠三角城市群，也应该相应扩容，发挥更大的带动辐射作用。