经济圈建设先破交通瓶颈 济南肩负龙头使命

原标题：建设“经济圈”济南昂龙头 率中西部地区崛起

赋予济南发展新使命

“与同类城市相比,济南人口少,面积小,经济实力较弱,缺乏足够的带动和辐射能力。”山东社会科学院副院长郑贵斌近期对泰安、莱芜等市进行了调研,发现了不少问题。他认为,济南作为全省中心的作用没有凸现出来,成都、武汉、长沙生产总值分别占其经济圈的54.3%、57.3%、36.2%,而济南仅为27.3%。

经济圈内各城市之间的产业趋同问题也比较严重。“济南与其他6市产业结构相似系数在0.7至0.95之间。传统产业、国有经济比重过大,经济结构调整滞后。”郑贵斌坦言,各市产业规划缺乏关联性、协调性、互补性,产业趋同,融合度不高,同质化竞争问题突出,错位发展有难度。他还分析认为,经济圈总量较小,财政实力较弱,产业集群优势不突出,没有形成一个保持产业良性发展的产业链。

通过前期的调研,郑贵斌发现群内城市经济发展不平衡,除济南、淄博处于工业化中后期发展阶段,泰安、德州、聊城、莱芜、滨州等地处于工业化中期阶段,创新发展动力不足。特别是在产业重点的战略协调、空间开发的梯度对接等方面,还有待统筹协调。

郑贵斌建议,济南城市定位要有更高占位,努力建设实力、活力、魅力济南,要使济南都市圈成为全省区域板块新格局的中心,确立“强弱位,补新位,塑品位”的规划思路,实施城市功能提升的全面突破。按照“点上做大龙头率先突破、面上建设圈层整体推进、线上强化轴带互动互联”的原则,坚持走特色发展之路。

先破交通瓶颈

“要推进省会城市群经济圈建设,首先需要规划济南与周边6市的多渠道交通网络体系,完善一体化区域综合交通,使济南与周边城市畅通连接起来。”山东省交通规划设计院总工程师李振江表示,目前虽然济南与泰安、聊城、德州、淄博、莱芜等5市均有高速公路连接,但中心城区通过高速公路出入境还存在部分出入口缺失。一级公路方面,除济南滨州、济南淄博相连,济南与其他4个城市尚不能实现一级公路相连。

目前省城与周边六城市之间通过一二级公路连接,虽然交通网络主框架健全,但目前济南与周边六城市间的主要公路通道上存在8处收费站,分别是G104的陵县西,临邑南,G220的曲堤、胡集,G309的章丘、周村,S242的莱芜北,长清黄河大桥等。李振江建议,随着收费还贷的进程,逐步取消济南与6市之间收费站,让省会城市群之间无缝对接。

随着济南至乐陵高速公路(新京沪线)通车后,由于线路的快捷、6车道,势必会加大东绕城高速公路的交通压力。对此,李振江建议,尽快启动自青银高速公路唐王立交至济莱高速埠村立交段的建设,让其成为新的大东绕城高速,让聊城、太原、北京方向经济南向东去青岛方向、向南去上海方向的车辆将不再走现有济南北绕城高速与东绕城高速,而是改走大北环和大东绕城高速,这样一来就可以将北绕城和东绕城转化为市区道路,解决市内交通拥堵。

东扩西拓不能平均用力

在省住房和城乡建设厅副厅长宋守军看来,目前济南的城市发展战略应当微调。在“中疏”方面,济南中心城区部分功能外迁之后,没有在老城进行功能升级,中心城面临衰败的危险。因此,今后,济南“中疏”应致力于改造提升,集聚金融、人才、资本等高级生产要素,打造科研、金融、信息等公共服务平台,提升老城功能,焕发产业活力,借此进一步集聚经济和人口。

济南在“东拓”和“西进”这两方面不能平均用力。宋守军解释,在“东拓”尚未进行精化和优化的情况下,开辟西部新的战场所占用的精力较大,也造成东西部发展均不成熟。而且,“东拓”造成了产业与行政的冲突,一方面行政用地粗放,另一方面产业发展用地紧张。他建议“东拓”走精细化路子,西部则要充实产业和人口、加快集聚。

济南市政府研究室主任李经发建议,济南应全力推进现代化魅力城市、区域高端产业聚集区、区域总部经济核心区、区域创新创业试验区、区域开放型经济先导区、区域生态文明生态区这6个方面的重点建设。在具体方法上,济南应加快城市轨道交通的规划建设,实行区域联合招商制度,推动重点园区与周边城市园区建立项目共引、成本共担、收益共享机制。

此外,发展“飞地经济”,发达地区与欠发达地区双方政府应打破行政区划限制,把“飞出地”一方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”一方的工业基地,通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制,从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。（牛远飞）