美国政府停摆16天重开门 近忧暂解远虑难消

美经济受累损失240亿

美国此次财政闹剧引发国内外有识之士的强烈批评，也给美国经济增长和财政信誉造成冲击。惠誉国际信用评级公司15日发布报告说，由于担忧美国无法及时调高公共债务上限，该公司将美国“AAA”主权信用评级列入负面观察名单，同时维持评级展望前景为“负面”。

美国股神巴菲特16日批评两党频繁利用调高公共债务上限大做文章，这像是在使用大规模杀伤性政治武器，给企业经营和经济发展带来不确定性。

美国联邦储备委员会16日发布的最新一期全国经济形势调查报告也指出，美国各地的商家对美国经济前景持谨慎乐观态度，很多商家认为政府的财政僵局增加了经营的不确定性。

尽管美国官方并未公布此轮政府停摆造成的经济损失数据，但标准普尔16日发布的一份报告显示，此次政府停摆至少会让美国承受超过240亿美元的经济损失，标准普尔还把美国经济第四季度按年率计算的增长率从上月预测的3%调降至2%。

□释疑

债务上限是美国国会为联邦政府设定的为履行已产生的支付义务而举债的最高额度，触及这条“红线”，意味着财政部的借款授权用尽。

在1917年之前，美国财政部发行每一笔国债均需得到国会批准。在第一次世界大战期间，为了方便财政部发债，美国国会1917年设立了公共债务上限机制，即一次性批准财政部一定额度的发债指标，财政部可以在不超过该上限前提下，自行掌握发债节奏。实际上，美国联邦政府已于今年5月19日触及最新债务上限，此后财政部一直靠“非常规”措施来腾挪资金。

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为何上调债务上限如此艰难

调高债务上限在美国历史上并不算新鲜事，但“讨价还价”到最后一刻已经成为两党近年来在财政议题上惯用的伎俩。共和党将债务上限与其他议题捆绑，向民主党施压，而民主党则坚持调高债务上限“没商量”。类似的债务上限拉锯战在美国历史上曾多次出现。2011年8月的那场债务上限危机导致美国信用评级史上首次遭降。

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10月17日是否为最后期限

10月17日是财政部“非常规”措施耗尽的日期，这天之后，财政部将无他计可施，只能用手头上约300亿美元现金来应付开销，而这将是避免违约的最后一道屏障。因此，并不是10月17日一过，美国就会跌落债务悬崖。10月17日是个十分重要的标志性日期，但并非绝对的时间概念。

美国何时会违约，取决于财政部手头上的现金流可以撑多久，由于税收收入的不可预知性，难以事先预测，但可以确定的是，过了17日，财政部手上的钱将按“天”计算。财政部需要支付的除了国债利息，还有包括医疗保险、失业救济等在内的社会福利项目支出和联邦雇员工资。11月1日前，财政部将有两笔较大的支出，一是10月23日约120亿美元的社保福利支出，二是10月31日约59亿美元的国债利息。