威海深化经济体制改革锁定25项重点工作

原标题：威海市经济体制改革锁定25项重点工作

我市印发《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》——

经济体制改革锁定25项重点工作

威海新闻网讯(记者 王玲)9月23日，我市正式印发《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，描绘出重点领域改革“路线图”———围绕转方式调结构、推进全域城市化、保障和改善民生、转变政府职能，确定了分类推进户籍制度改革、完善住房保障制度以及深化医药卫生体制改革、推进食品药品工商质监管理体制和环境保护监管制度改革等25项工作。

在行政体制改革方面，《意见》要求，严格增值税发票领用，细化改征增值税的缴库、划解及核算等工作，及时研究过渡性财政扶持政策。全面清理精简行政审批事项，做好国家和省下放行政审批事项的承接工作，进一步简化手续、优化程序、限时办结，增强行政审批的公开性和透明度。创新社会组织登记管理，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民政部门直接登记。改革工商登记制度，将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，依法减少工商登记前置审批项目。逐步建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源性产品价格形成机制，对居民类资源性产品试行阶梯式价格。

投融资体制改革是此次改革的重点之一。《意见》要求，将鼓励民间资本投资入股金融机构和参与金融机构重组改造，探索发展小型社区类金融机构。积极稳妥开展小额贷款公司试点工作，鼓励各级政府出资设立和参股融资性担保公司。加快培育壮大融资仓储、融资租赁等新型金融业态，促进动产质押和租赁融资发展。研究制定农村土地承包经营权抵押管理办法，探索拓宽抵(质)押物范围。进一步扩大知识产权、股权融资规模。完善政府投融资体制，健全鼓励社会资本投资城乡基础设施、公共服务项目的政策和相关机制，完善地方债务风险控制措施，规范发展债券、股权、信托等投融资方式，促进城市化健康发展。

城镇化和统筹城乡相关方面改革也已确定。《意见》提出，要建立健全“农民自愿、政府引导、市场调节、依法有偿、规范有序”的农村土地流转机制，推进农村土地规模化经营和农业生产经营规模化服务。加快农村土地产权制度改革，建立健全农村产权确权、登记、颁证制度，依法保障农民的土地承包经营权和宅基地使用权。以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容，健全农村集体“三资”管理制度，创新农村集体经济组织管理体制和运行机制，加快建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度。分类推进户籍制度改革，根据城市综合承载能力和转移人口情况，积极引导本地农村居民梯次向城市有序转移。

民生保障制度改革备受关注，力度很大。《意见》要求，完善住房保障制度，通过政府主导的方式，建立统一规划、集中建设、市场化运作的住房保障机制，将新落户到城镇的农村居民直接纳入城镇住房保障体系，满足进城农村居民住房需求。整体推进城乡居民大病保险，整合城乡基本医疗保险管理职能，健全全民医保体系。推进城镇基本医疗保险定额结算制度，探索开展基本医疗保险参保人员健康管理服务工作。扎实推进荣成、文登、乳山县级公立医院综合改革，积极探索政事分开、管办分开的有效途径。巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，完善食品药品安全准入和质量安全追溯制度，建立健全食品药品安全监管联动机制和投诉举报机制。推动城乡就业和社会保障统筹，加大就业支持和城乡社会保障统筹力度，推进教育、卫生、文化、体育等基本公共服务均等化。