尚福林呼吁深化银行改革 首提“栅栏”原则

原标题：新一轮银行业改革：尚福林首提金融创新“栅栏”原则

“过去十年，银行改革的重点是股份制改造，目前80%-90%的银行已经完成这一任务。下一阶段，要抓住公司治理这个关键，重点完善有效制衡机制。”

9月16日，中国银监会主席尚福林公开呼吁深化新一轮银行改革，“强化有效制衡，完善公司治理”被摆在了首要位置。尚指出，“既要防止股权过度集中可能导致的大股东控制问题，又要防止股权过度分散可能造成的内部人控制问题。”

“强化对股东行为的制衡”，这只是公司治理未来要突出的四大制衡之一。在国际投行频频唱空中国银行业的当口，16日，尚福林在银行业协会会员大会上高调呼吁深化银行改革，颇具深意。尚的讲话涉及公司治理改革、差异化竞争、综合化经营、金融创新、风险管理、信息披露等六大方面。

对于当下如火如荼的金融产品创新，尚福林首提“栅栏原则”：由于一些表外创新业务已与存贷款“互联互通”，因此，需要对信贷类业务、理财类业务、代理类业务和有价证券投资类业务实行“栅栏”防护，并鼓励在“栅栏”内积极创新。

面对不断膨胀的银行理财业务，尚福林重申，银行理财业务本质上，是受投资人委托开展的债权类直接融资业务。尚的讲话还透露了9.08万亿银行理财产品，下一步监管政策引导方向：

“可建立专营机制，按照相应标准对资金募集、投放、风险等进行严格管理，主要赚取管理费，严禁利润分成，严禁风险兜底，严禁‘脱实向虚’。”尚福林表示。

在中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇看来，此番讲话有诸多新意，比如在公司治理层面提出既要防一股独大，又要防股权分散形成内部人控制，既要防经营型董事会，又要防止会议董事会;在经营层面提出避免大而不强，全而不优;针对混业经营、金融创新的趋势，前瞻性地提出风险隔离、栅栏原则等监管导向。

关联业务“栅栏”防护

2012年以来，国际投行认为，“影子银行”成为悬挂在中国银行业头顶的一把达克摩利斯之剑。

国际金融危机亦以生动教训表明，不同性质的业务过度交叉，会加剧风险隐匿、转移和传染。

在尚福林看来，中国银行业有必要吸收西方各国后金融危机时代提出的“结构性改革方案”，即为需要保护的业务设置“栅栏”，防止“栅栏”内外业务高度关联，以保护存款人、纳税人利益不受损害。

在中国，设置“栅栏”防护，这一监管手段有必要延伸至近年来蓬勃兴起的表外创新业务，即信贷类、理财类、代理类和有价证券投资类业务。

首先，信贷类业务创新，尚福林指出，信贷业务本质上，是银行吸收存款、发放贷款并承担风险的信用创造活动，主要赚取利差，因此，要按照风险管理和承受能力，设定业务范围和规模。

“对本质上属于信贷的任何业务创新，都必须严格按信贷标准管理，且不能附加不合理条件，不能违规乱收费。”他说。

这恰是2013年4月针对银行理财资金投资运作出台8号文的逻辑——商业银行应比照自营贷款管理流程，对非标资产投资进行投前尽职调查、风险审查和投后风险管理。

其次，对于9.08万亿银行理财业务，尚福林表示，可建立专营机制，按相应标准对资金募集、投放、风险等进行严格管理，主要赚取管理费，严禁利润分成，严禁风险兜底，严禁“脱实向虚”。

进一步讲，理财业务要实行归口业务管理、专户资金管理、专门统计核算，确保理财产品资金来源和运用一一对应、期限一一对应。这与8号文不谋而合。

“在‘栅栏’内，探索理财业务有效服务实体经济的新产品、新模式，推动理财业务规范化、规模化发展，逐步成长为银行常规重点业务。”尚福林表示。

银监会业务创新监管协作部主任王岩岫透露，截至目前，9.08万亿银行理财产品中，非标债券类产品已降至29%，“8号文要求非标类产品占比最高不能超过35%(或银行总资产的4%)。”

再次，针对代理业务创新，尚福林表示，要做好与信贷、理财、投资等业务的“栅栏”隔离，严禁“飞单”销售，严格收费管理，严防责任关联和风险兜底。在此基础上，可以探索与多种金融机构开展多个产品的代销合作。

至于有价证券投资业务创新、，尚福林认为，此类业务极易放大风险，必须严格设定自营交易种类和限额，并在限定范围内重点投向资本占用少、流动性强的证券品种。

综合化经营“三隔离”原则

近年来，综合化经营势不可挡，监管冲突和监管空白已成为摆在更高决策层面前的一道难题。

9月16日，尚福林明确提出，综合化经营是一把“双刃剑”，既可能带来服务能力、整体效益和竞争力提高的好处，也可能带来风险传染性、复杂性、破坏性加大等问题。

背后的逻辑是，综合化经营深化不改分业监管大格局。尚福林为此设置了三大“隔离”原则：机构、业务和退出三大隔离。

所谓机构隔离，重要一点要“明确与子公司之间管理职务不得兼任，以增进子公司的公司治理独立性。明确对子公司的责任底线，锁定风险责任上限。”

而业务隔离，则是指合理设定子公司的业务职能、市场定位、经营目标。明确与子公司之间按照市场原则进行交易，相关业务标准、价格和收费不得优于独立第三方。

至于退出隔离，早在2011年，银监会就出台过类似政策，即在一定时期内，如果子公司的资本回报率和资产回报率达不到所在行业平均水平，商业银行要主动退出，防止子公司经营不善影响银行整体盈利能力。

2011年起，银监会便着手建立综合化经营试点主动试点退出机制，当时规定的宽限期是五至七年。

“如果子公司发生重大风险事件，集团应严格明晰其风险责任界限，避免风险兜底，防止风险蔓延引发更大的问题。”尚福林指出。

一位监管中层告诉记者，有效地并表管理是开展综合经营和跨境发展的先决条件。求全求大的盲目扩张，只能繁生出靠母行、靠关联的附庸型和包袱型机构，甚至产生集团的溃坝隐患。

9月16日，尚福林提到的六大改革举措中，也强调要强化集团并表，“设定全口径大额风险暴露限额和风险容忍度，严格控制整体杠杆水平和总体风险水平。”