4地自行发债500亿 山东地方政府首发112亿

原标题：4地自行发债500亿 专家建议对偿还困难项目预警

每经记者 金微 发自北京

8月16日，山东省财政厅发布公告称，将于23日招标发行总额112亿元人民币地方债券，这是今年首批地方政府自行发债。

始于2009年的地方政府发债，最初完全由财政部代发，2011年起由上海、广东等4地进行政府自行发债尝试，到今年自行发债省份扩容到6地。目前，仅4地公布的自行发债规模就达500亿元，无论是发债形式和发债规模均有所突破。

在地方债务危机的背景下，地方发债规模上升引起关注。昨日(8月18日)，相关专家在接受《每日经济新闻》记者采访表示，地方应对债务进行风险控制，除了从债务总量上控制还要对部分债务项目进行预警。

自行发债规模扩大

自行发债是介于中央代理发行和地方完全自主发行之间的过渡形式。根据财政部公布的《2013年地方政府自行发债试点办法》，仍表示由中央财政“兜底”，仅在承销、招标方面做了进一步明确。

今年7月4日，财政部扩大了自行发债试点范围，新增江苏和山东两个省份自行发债试点。此前，4个试点地方分别为上海、浙江、广东、深圳。过去两年，4个试点省市自行发债的规模并不大，2011、2012年自行发债规模分别为229亿元和289亿元，平均到每个省只有几十亿的规模。

而山东作为首次自行发债的省份，规模就达到112亿元，占到了去年地方自行发债规模的近1/3。

根据山东财政厅公告，该批地方债分为5年期和7年期记账式固定利率附息债两个品种，每个品种计划发行面值总额各为56亿元。将于8月23日上午开始招标，8月26日开始发行并计息，8月28日发行结束。

另外根据相关公告，新试点自行发债的江苏省今年发债规模也达到153亿元，预计9至10月间实施。

2012年，我国地方政府共计发行了2500亿元的债券，其中财政部代理发行金额2211亿元，上海等4地自行发债额289亿元，今年，财政部代发地方政府债规模计划为3500亿元，较去年猛增1000亿元，增幅达40%。

以2011、2012年的数据看，地方政府自行发债规模占同年总发行规模的比重均为11.5%左右。如果延续这一比例，那么今年6个地方政府自行发债的规模在400亿元左右。但是，从目前公布的数据看，今年地方自行发债规模可能大幅上升，除了新增两省确定的发债规模达到265亿元，原有的4省发债规模也呈现大幅增长。

广东省财政厅于7月底提交给广东省十二届人大常委会第三次会议的一份《关于2013年省级财政预算调整方案的报告》显示，财政部正式下达广东省2013年地方政府债券发行额度121亿元(不含深圳)，相对于2012年的86亿元同比大幅上升40.7%。

此外，7月27日召开的上海市十四届人大常委会第五次会议表决通过了关于批准《上海市2013年市本级预算调整方案》的决议，财政部核定上海市2013年地方政府债券发行规模为112亿元。

目前，《每日经济新闻》记者仅查询到上述4个地区公布了自行发债的规模，而这一数字已达498亿元，远高于去年298亿元。