凤凰古城坠落名利场：凤凰古城门票博弈内幕

按凤凰古城公司董事长叶文智的说法，根据51%对49%的股份比例，最后的收益按股权比例分配，差不多是五五分成。

凤凰县政府在4月13日的记者会上表示，前4天卖门票收入突破227万。按各自股权比例分配，凤凰县政府占49%可赚111万元，叶文智可赚116万元。

高速发展的旅游业让凤凰县政府雄心勃勃，该县预计在“十二五”期末，全力推进新型旅游城市建设，2013-2015年，财政主导性投资将突破30亿元。

对于凤凰古城景区门票中的税费收入，凤凰县政府承诺将主要用在古城日常管理维护、古城文化修缮、沱江河水体治理、供水排污设施的完善、沱江风光带及古城夜景打造、探索古城特色民居保护管理补偿机制方面。

政府参股涉嫌违法

凤凰古城收门票的背后，是获益巨大的凤凰县政府既是市场监管者、政策制定者，也是古城管理公司的股东。这是质疑者坚称政府借收门票敛财的理由。

古城管理公司由叶文智经营的凤凰古城公司、南华山公司、乡村游公司与凤凰县政府组合，组建古城管理公司。其中凤凰县政府以土地入股49%，叶文智占股51%。

凤凰县政府能否以土地入股公司，参与凤凰古城的经营?在多位接受时代周报记者采访的法律人士看来，此举涉嫌违法。

北京市大成律师事务所律师段万金认为，凤凰古城收取门票，对商户而言，古城经营者的其行为就是欺骗—

凤凰古城经营者开始告知商户不收费，没告知以后是否收费，商户实际上和经营者形成合同关系，合同内容最重要条款是古城经营者不收门票费。

如中途要收费，必须与商户协商一致，否则对商户构成违约，商户有权起诉古城经营者履行合同并赔偿损失。

段万金表示，凤凰古城错不在收费，而在于欺骗。

段万金认为，商户起诉凤凰县政府完全可以胜诉，因为凤凰古城的管理者没有告诉商户们以后会收门票费。

在北京大学法学院教授贺卫方看来，凤凰县政府的做法，“就是把一个城市市民及其自由与权利都当做可自由处置的资产了”。

如果这种做法可以畅通无阻，任何一个城市都可以效法：挖护城河、修城墙、吊桥翻动哨卡敛财……贺卫方批评凤凰县政府就是“无所顾忌地践踏民权”。

湖南金州律师事务所副主任甘元春直言凤凰县政府以土地入股公司违法，“土地虽然是国有，但已经将使用权卖给大家，怎么可以再卖一次?”

甘元春表示，中国实行土地公有制，包括国有和集体所有;同时又将国有土地的土地使用权以出让或划拨的方式转让给公民、法人使用，即土地使用权证，土地使用权人就拥有了占有、使用、收益、处分(依法定程序)的权利。

土地的收益权归属于土地的使用权人，而凤凰县政府在土地使用权没有征收的情况下，以全城的土地入股，其实是侵犯了全城百姓(土地使用权人)的使用权和收益权。

甘元春认为，凤凰县政府的做法是一种典型的侵权行为。政府以股东投入的资产不合法、不真实是虚假出资，也就是古城管理公司注册资本不真实。

从古城管理公司的注册审核到物价部门批准凤凰古城收门票，这是一连串的违法行为。甘元春称，物价部门未查清古城管理公司不拥有古城的事实，批准收费违法。

凤凰县政府作出凤凰古城收费决策的官员属于不正当履行职务，甘元春建议凤凰古城的居民起诉凤凰县政府，要求撤销收费文件。

多位受访者认为，凤凰县政府以土地入股古城管理公司涉嫌违法，其后续收费也不合法。凤凰古城收不收门票，只有当地居民才有权决定。

凤凰经营权转让背后

时代周报记者了解到，早在2001年10月14日，凤凰县政府就将凤凰古城、南方长城等8大景点经营权成功转让50年。获得经营权的是黄龙洞投资股份有限公司，叶文智是该公司的总经理。受让方将在经营期内向凤凰县支付转让费8.33亿元。

当时这被称为湖南省有史以来成交额最大的一宗旅游买卖。

号称“优秀中国特色社会主义事业建设者”的叶文智，除担任数家公司的法人代表外，还拥有湖南省工商联副主席、湖南省旅游协会副会长和第十一届全国人大代表等多个头衔。

叶文智否认凤凰古城收门票跟凤凰古城公司上市有关系，他表示开始并不同意政府收门票，但“游客过惯了免费的好日子”，而他的公司是“捡了‘烂摊子’”。

从公开的信息中不难发现，叶文智目前掌控的至少有张家界黄龙洞、凤凰古城、壶瓶山、邵阳崀山、石门千年古刹夹山寺等湖南最优质的旅游资源。

在舆论对凤凰古城收门票表示不满的同时，网民直指叶文智是凤凰古城门票风波的幕后操盘人也在情理之中。

但本报记者调查，叶文智背后还有金主。从上世纪90年代开始浸淫旅游业以来，叶文智几乎一直在充当前台职业经理人。

叶文智的公开履历显示，他32岁那年，也就是在1995年，出任中国大通实业有限公司(下称“中国大通”)湖南分公司总经理。

后来他代表中国大通与湖南张家界武陵源区政府谈判，在1998年以总额5.275亿元买下了张家界黄龙洞45年委托经营权。注册资金1.3亿元的黄龙洞投资股份有限公司(下称“黄龙洞公司”)随之成立。2001年，黄龙洞公司以8.33亿元的价钱将凤凰古城纳入囊中。

根据以往的公开报道，当时凤凰县之所以选择叶文智，并不是黄龙洞公司出资最高，而是看中了叶的策划能力和黄龙洞在旅游业低迷时保持盈利的业绩。

在凤凰县的坊间流传着，凤凰县的旅游业能有今天，该县前县委书记滕万翠功不可没。在滕的争取下，凤凰古城被特批为第101座中国历史文化名城。

2008年10月24日，已官至湘西州统战部长的滕万翠被调查，原因包括参股矿山开采、旅游项目开发，从中获取非法利益等严重违纪问题。

其实叶文智在湖南一系列的旅游扩张中，黄龙洞公司都是实际出资人。但工商注册资料显示，黄龙洞公司的法人代表是成从武，实际最大出资人则为侯军。

成从武和侯军分别是美国纳斯达克上市公司高德软件有限公司的总裁和董事长。叶文智曾承认“老板是比自己大1岁的侯军”，他自己“也是高德软件的创始人和投资人之一。”

不管是成从武还是侯军，在叶文智的“旅游帝国”中近乎都是隐形人。他们此前都曾服务于中国科技国际信托投资公司。

来自工商部门的信息显示，侯军在1993年担任过广西北海防城港银港物业发展总公司董事长。1994年，该公司与中国科技国际信托投资有限公司、中国北京国际经济合作公司合资注册更名为中国大通实业有限公司，隶属于中国科学院，注册资金6000万元，侯军担任该公司董事长，成从武出任总裁。

中国大通就是高德软件有限公司的前身，高德软件有限公司于2010年7月1日在纳斯达克成功上市。《理财周报》在2011年7月发布的中国海外富人榜统计，侯军家族以9.82亿元排在146位。

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