凤凰古城坠落名利场：凤凰古城门票博弈内幕

4月12日，家住湖南凤凰古城景区的黄田，想带女友回家见父母，却被挡在古城西门检票口。工作人员认为，黄田的女友是外地人，不在直系亲属免票政策规定对象之内。

湖南省4A级旅游景区凤凰古城突然收门票，不仅给古城居民带来诸多不利，更导致古城的商户生意大减，他们罢市抗议，要求县政府调整景区一票制的通票制度。

4月10日，凤凰县政府以“规范旅游市场秩序、维护游客合法权益”为由，决定对包括古城九景、南华山神凤文化景区等在内的景点进行统一收费，门票价钱是148元。

随后凤凰古城景区管理服务公司宣布成立，注册资金1.2亿元，法定代表人为叶文智。该公司对古城三大块景区实施“整合经营”并收取门票，凤凰县政府以土地入股仅占股49%，而凤凰古城文化旅游投资股份有限公司(下称“凤凰古城公司”)占股51%。

收门票后，凤凰古城的家庭旅馆、商铺、从事拉客人员及沱江河下游的农家船，是当前利益调整中反弹最大的群体，由此引发的“风波”不断。网民们为此发起了抵制前往凤凰古城旅游的行动。

鉴于舆论争议不断，凤凰县政府近日又被迫采取了系列疏导举措，并“微调”票价，学生票价由每人次80元降为每人次20元。

武汉大学教授沈阳认为，凤凰收取门票是从产业经济向门票经济的倒退，多收门票将导致当地旅游生态多元化受到打击，不利于景区长远发展，是简单化和短期化行为，同时剥夺了部分旅游者的公平权利。

沈阳表示，凤凰收费尚处各方博弈阶段，相信凤凰方面会尽力去安抚不满者，同时坐等其他舆情热点来临，等待大家的淡忘。

但凤凰政府这种处置方式存在的问题是，网民对凤凰的形象认知产生厌恶，大好河山之美感难敌官商合谋之贪欲。沈阳警告称，长远来看，这对凤凰很不利。

散客锐减，商贩受创

凤凰古城突然收门票，散客大幅减少。这让古城渭阳银庄唯一能用锤子等传统工具制作银镯子等饰品的工人李正益担心，他会不会失业。

跟李正益一样，凤凰古城的打工者们都在担心自己的前途。因为商户的收益减少就会裁员，一旦关门就意味着他们要失业。

尽管渭阳银庄位于凤凰古城内一个比较偏僻的巷子，不过银庄主要做团队生意，导游会定期带游客过来，收门票对他们的冲击不大。

但渭阳银庄周边的一些店铺前几天就因生意清淡直接关门，稍微小些的店铺只能靠散客。据商家们估计，凤凰古城收门票后散客减少了近九成。

散客是凤凰古城绝大多数商户的“衣食父母”，但148元一张的门票，将他们挡在古城外面。

凤凰古城的商户们因此遭受严重冲击，不少商户的营业额自收票以来直线下降，甚至还出现了零销售额。这几天，古城商铺关门不断。

时代周报记者在凤凰古城内外走访了超过30户商家，包括土特产、银饰、茶叶、餐饮、客栈等多个行业，商户们一致认为他们是收门票的最大受害者。

在凤凰古城，随便一个很小的店面，年租金都要十数万元。在古城收门票散客减少的打击下，商户们已经无法承担高额的租金以及水电费、人工费等日常开销。

商家们批评凤凰县政府只顾收门票，而忽视了他们的利益。他们一直试图通过谈判，跟政府商讨寻求一个有效的处理办法，但至今没有结果。

尽管在商家们看来商业前景黯淡，但凤凰官方对此仍然保持乐观。凤凰县政府给时代周报记者的文字回复称，目前凤凰的旅游市场呈现稳步增长态势。

统计数据显示，凤凰县2012年实际接待游客数量为230万人左右(690万人次)，其中130万人是团队游，100万人是散客。官方预计2013年实现旅游人次增长10%以上，达到760万人次。

凤凰官方认为，短期内古城游客会减少，但到7月将进入高峰平稳期，全年总量会稳定增长。回复还表示，景区是否收费并不是所有游客选择是否进入景区的第一要素，关键在于景区的品质。

当地政府表示，“规范管理以后，给足了旅游供应商信心。相信在大力提升服务质量以后，凤凰古城将更受广大游客的欢迎。”

其实就在4月16日，凤凰古城的部分商家还打算关门，当日有5名老板被警方传唤。尽管官方未解释传唤原因，在随后通报称有“少数商铺受别有用心者蛊惑煽动，未开门营业。”

商家告诉时代周报记者，被传唤的老板是当日凌晨2时被警方带走的，政府最担心的就是商家们串联起来罢市。

以前很多商户每天营业额能过3000元，现在有时不足300元甚至更少。不少商家称,如果生意继续做不起来，就只能歇业或者把店面转让出去关门走人。

门票收入官商五五分成

与过去一些景区提价不同，此次凤凰古城收门票的主要推手是当地政府，而非景区经营者。

按凤凰官方说法，凤凰旅游市场调控体系、管理体制、经营秩序等深层次问题逐步暴露，旅游业发展中的种种乱象已经到了危及整个产业生命力的程度。

凤凰政府认为，景区景点正在被无序开发，由此衍生以次充好、价格混乱、欺诈游客、无证拉客、违规操作，游客投诉居高不下，凤凰古城品牌形象正在严重受损。

而凤凰古城核心景区缺乏管控，违规旅游社以“免费赠送凤凰游”牟取违法利益，损害游客利益、破坏行业公平，导致正规经营旅行社对凤凰市场信心日降。

加之凤凰古城保护压力增大，大量零负团费团队涌入凤凰，在管理成本剧增的同时凤凰古城不堪重负，所以必须收门票。

今年3月19日，凤凰县政府就在湖南省会城市长沙召开记者会，宣布从4月10日起，游客进入凤凰古城由原来的景点验票改为进入景区验票。

由于未举行听证会，凤凰古城实行门票新政被公众质疑存在程序不当。但凤凰县副县长蔡龙认为，凤凰古城门票由于是新定价格，而非涨价，故不需要听证。

时代周报记者获得的一份湖南省物价局下发的湘价函〔2012〕32号文件称，规范后的凤凰古城风景名胜区门票包为每人次148元，从今年年4月1日起执行。

其中门票里包含的资源有偿使用费、旅游宣传促销费由自治州政府负责征收，70%返还县政府，30%留州政府;价格调节基金由凤凰县物价局负责征收，30%上缴州政府，70%留县政府。

由于新组建的古城管理公司由凤凰县政府独资公司与凤凰古城公司合资组建，股份构成为49∶51，该公司只为凤凰古城、南华山、乡村游三大景区代售门票、代理营销，主要收入来源为从门票收益中提取2%的代理费。

凤凰县政府表示，扣除管理服务公司和政府税费后，三家公司按固定基数分成，超基数部分按一定比例分成。如年收入不达基数，由管理服务公司补足基数。

也就是说，每卖一张门票，凤凰县政府可依法征收税费和资源有偿使用费、宣传营销费、价格调节基金，“两费一金”合计为33元。

作为股东之一的凤凰县政府，既能从2%的凤凰古城门票代理费中获取一次收益，又能以“两费一金”的形式，从1张门票里两次获益。

若以凤凰古城去年游客接待量按每人收取148元门票算，一年下来归属于凤凰县政府的代理费收入就超过1000万元，而“两费一金”更是高达2.2亿多元。