粮食安全战略调整 种业细化政策或陆续出台

相关政策有望调整

粮食安全战略的调整还只是开始。专家指出，为贯彻落实新的粮食安全战略，未来中国的农业政策，特别是粮食方面的政策也将进行相应的调整。

专家指出，在新的粮食安全思路下，以前的“泛安全战略”将随之改变，“适度进口”和“集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全”的思路确定后，三大谷物中，稻米和小麦作为口粮的地位进一步得到巩固，玉米的地位随之下降，而大豆等油料作物的地位进一步降低。

在这一转变下，农业补贴政策、粮食进出口政策、临时收储政策都有望进行相应的调整，以“突出重点”，特别是一直以来便饱受争议的临时收储政策有望率先进行调整。

据了解，2008年以来，针对部分农产品出现的价格下跌及难卖现象，国家适时出台了玉米、大豆、油菜籽等临时收储政策，支持企业积极参与收储，健全国家收储农产品的拍卖机制，解决了部分农产品销售问题，增加了农民收入，促进了农产品生产稳定、市场稳定。但是，随着时间的推移，其弊端也逐渐显现出来，“比如说，临时收储政策扭曲了价格机制，造成国内价格和国际价格的倒挂，结果国内仓库里的价格太高卖不出去，进口价格又下不来造成浪费。”中国人民大学农业与农村发展学院农产品价格专家毛学峰对中国证券报记者表示。

“过去我们的收储政策仅限于稻米和小麦，后来觉得稻米和小麦搞得好，又开始扩大收储的范围，玉米、大豆、油菜籽先后纳入到临时收储政策中，而且有不断扩大的趋势。而随着新的粮食安全战略的出台，以后收储的范围不但不会扩大了，而且有可能进一步缩小。”李国祥表示。

而这也与十八届三中全会关于“完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用”的精神相契合。中信证券报告指出，未来我国农产品价格市场化程度将提高，并分为两个层面。针对主要口粮，最低收购价格将保持不断提高，政府对价格上涨的容忍度将提升，将通过增加贫困城市人口补贴的方式，来解决粮价上涨可能引发的社会矛盾；针对棉花、糖等经济作物品种，托市价格收储的制度料将逐步退出，可能参考国际做法改为目标价格与市场价格的差价补贴（或价格保险）制度，但价格形成遵循市场机制。

另一方面，中信证券农林牧渔行业首席分析师施亮在接受中国证券报记者采访时表示，随着新的粮食安全战略愈发关注农业发展方式的转变，休耕、轮作的制度也有望出台。他指出，过去30年，为了保障农产品供给的总量安全，我们以远高于世界水平的复种指数、过量的农用化学品进行资源掠夺式的农业生产，导致我国相当比例的耕地板结严重、有机质含量下降；并且农业源的污染已经达到总污染的近50%。据统计，我国18亿亩耕地中，达到严重化学污染破坏的面积约8700万亩。未来我国有望建立生态补偿机制，通过调整种植结构，例如在遭到土壤破坏的地区种植绿肥、或者该种养地品种等，来推行农业的可持续性发展。

至于政策调整的节奏，李国祥告诉记者，“中央政策调整的基本原则就是先立后破，下一步会先进行部署，在一些地方和一些方面进行试点，然后再推广。” 　

种业细化政策有望陆续出台

在新的粮食安全战略下，除了以上的政策调整之外，新的细化政策也有望陆续出台。中国证券报记者综合相关渠道获悉，下一阶段政策将重点围绕粮食安全展开，其中处于基础地位的种业有望迎来新一轮的政策利好。

“未来农业政策将围绕效率提升和可持续发展两条主线深入而有力地展开。而在效率提升方面，内因是种子，外因是投入品，内因起决定作用，为贯彻落实国家粮食安全新战略的贯彻和落实，作为内在动力的种业板块也有望迎来细化政策的陆续出台。”施亮在接受中国证券报记者采访时表示。

中国证券报记者从相关渠道了解到，新的种业细化政策，核心或将集中于种业的科研体制改革上。具体包括三个方面：一是继续推进南繁科研育种基地建设，在三亚、陵水和保亭等地区建立南繁科研育种基地，通过财政、土地、资金等多项政策支持，力争将海南省建设成为中国的“种业硅谷”；二是设立种子科研专项，玉米、水稻、豆类等种子行业都有望受益；三是促使科研院所与种企进一步分离，让资金和人才真正流入企业，加大种子企业的创新和资金扶持力度。

除此之外，中信证券研究报告也预计，在科研体制的改革上，相关细化政策有望集中在以下几个方面：一是科研人才逐步向企业流动，通过保留科学家5-10年的身份，到企业去工作，提高商业化育种和成果转化效率；二是育种项目立项以企业作为牵头主体进行，国家资金配套；三是重点扶持龙头民族企业做大做强，鼓励具备品种研发优势、管理优势的大企业通过兼并重组，加速成长；四是鼓励大企业走出去，参与国际市场的竞争。

另外，2011年发布的具有里程碑意义的《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》也有望得到落实。

据了解，2011年4月，《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》发布，提出了一系列扶持种业发展的政策措施。一是中央财政支持“育繁推一体化”种子企业开展商业化育种，为有实力的“育繁推一体化”种子企业建立品种审定绿色通道。二是免征符合条件的“育繁推一体化”种子企业种子生产经营所得税，在兼并重组方面给予税收优惠。三是建立国家和省两级种子储备体系，完善种子收储政策，鼓励和引导相关金融机构特别是政策性银行加大对种子收储的信贷支持，中央和省级财政对种子储备给予补助。四是加强西北、西南、海南等优势种子繁育基地的规划建设与用地保护，对符合条件的农作物种子生产开展保险试点。五是强化各级农业部门的种子管理职能，明确负责种子管理的机构，地方政府要将属于公共服务范围的种子管理工作经费纳入同级财政预算。但是，《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》发布两年以来，政策落实的实质效果却差强人意。中信证券预计，即将召开的中央农村经济工作会议期间，可能同时召开种子工作会议，将《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》的精神具体落实。