新政齐发政策组合拳给力 A股市场牛市可期

原标题：IPO、优先股、现金分红、打击炒壳四大新政齐发

政策组合拳给力 A股市场牛市可期

■ 预计到2014年1月，约有50家企业能完成程序并陆续上市

■ 优先股试点管理的部门规章将于近期向社会公开征求意见

■ 会同财税部门进一步优化现金分红税收政策

■ 正在积极推动国有控股上市公司提高分红水平

■ 不允许在创业板借壳上市

■本报记者 侯捷宁

11月30日，中国证监会发布了《关于进一步推进新股发行体制改革的意见》(简称《IPO改革意见》)、《上市公司监管指引第3号——上市公司现金分红》(简称《指引3号》)和《关于在借壳上市审核中严格执行首次公开发行股票上市标准的通知》(简称《通知》)，同日，《关于开展优先股试点的指导意见》(简称《指导意见》)也正式发布，四大新政的出台是相配套、相衔接、相得益彰的，体现了证监会深化资本市场改革的决心，也是推进我国资本市场监管体制向市场化、法治化和国际化迈出的重要步伐，为A股市场的中长期牛市奠定了基础。

IPO改革更加尊重

中小投资者申购意愿

此次发布的《IPO改革意见》使得股票发行从核准制向注册制过渡有了实质性进展，突出以信息披露为中心的监管理念，监管部门对新股发行的审核重在合规性审查，企业价值和风险由投资者和市场自主判断。经审核后，新股何时发、怎么发，将由市场自我约束、自主决定，发行价格将更加真实地反映供求关系。

同时，《IPO改革意见》以保护中小投资者合法权益为宗旨，着力保护中小投资者的知情权、参与权、监督权、求偿权。调整新股配售机制，更加尊重中小投资者申购意愿。约束发行人定高价，抑制投资者报高价，遏制股票上市后“炒新”行为。

针对发行人和保荐机构、会计师事务所、律师事务所、资产评估师等证券服务机构及人员在发行过程中的独立主体责任，《IPO改革意见》规定发行人信息披露存在重大违法行为给投资者造成损失的，发行人及相关中介机构必须依法赔偿投资者损失。对中介机构的诚信记录、执业情况将按规定予以公示。

“新股发行体制改革并不意味着监管放松，而是在完善事前审核的同时，更加突出事中加强监管、事后严格执法。”证监会发行部负责人特别强调，对发行人、大股东、中介机构等，一旦发现违法违规线索，及时采取中止审核、立案稽查、移交司法机关等措施，强化责任追究，加大处罚力度，切实维护市场公开、公平、公正。

此外，据中国证监会新闻发言人邓舸透露，《IPO改革意见》发布后，需要一个月左右时间进行相关准备工作，才会有公司完成相关程序。预计到2014年1月，约有50家企业能完成程序并陆续上市。