敬一山：国企用车补助是污名化车改

据报道，陕西国企西安经发集团今年调整车补制度，正职最高每个月可以享受5300元的补贴，而2013年西安市最低工资标准为1150元，只是车补一项就是全市最低工资标准的近5倍。企业负责人说：“高多少，或者低多少，国家没规定，这个事我们也在关注。”

国企和政府机关性质不同，其负责人的用车需求和官员未必一样，但国企属性，决定了其车补应参照对党政机关的规定。每月5300元的补贴，委实高得有点离谱，这是根据什么标准制定的呢？企业负责人的一句话很耐人寻味——“比原来节约很多”。言外之意，是和原来“自由用车”的状况对比，而不是依据实际用车需求。

这是一种值得警惕的“车改”思路。车改之所以必要，在于过往的奢靡腐败现象过于严重，改革就是要刮骨疗伤，而不是从“公车浪费”到“滥发补贴”的置换。原来花100元，改革后花90元，看起来虽然节省了，但这只是伪车改，是把原来还遮遮掩掩的腐败合法化。

前不久出台的《党政机关厉行节约反对浪费条例》，提到取消一般公车，“适度”发放公务交通补贴。当时舆论就呼吁，防止“适度”成为一些地方借车补之名滥发福利的借口。现在看来这并非杞人忧天。若把对“适度”的裁量权留给各机构和单位，想剥离原来的既得利益，难。

实质上，车补，顾名思义就是用车补助。不论地区经济发展程度如何，也不管是政府机关还是国企事业单位，起码要明确“实报实销”的原则。不依据当地薪酬水平、交通成本、用车频次等，随意提高额度，属于滥发福利，客观上会把“车改”污名化。

西安该国企将“国家没规定”当挡箭牌，这也给公共治理提了个醒：什么是“适度”，不能让某些部门、机构自由裁量，解释权归其所有，而应从制度层面确立更明晰的细化标准。否则，可能旧病未除又添新弊，“滥发补贴”或成为一个新的“改革难题”。