常务会解读:以改革清路障,齐踩双油门,澎湃双引擎

4月21日的国务院常务会议共3项内容：部署进一步促进就业鼓励创业，通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，决定清理规范与行政审批相关的中介服务。

这里面呈现出一种清晰而有力的逻辑：以改革为大众创业万众创新和公共产品公共服务扫清路障，齐踩“双油门”澎湃“双引擎”，通向“双中高”。

(1)“双创”是富民之道，最终也是强国之道

“‘双创’可以说是当前保就业的关键之举。”李克强强调。他指出，现在传统产业的就业容量在缩小，但新业态、新产业蓬勃发展，提供了巨大的空间。就业和创业相辅相成，所以要把保就业和大众创业万众创新结合起来，“用创业带动就业，在就业中推动创业”。

“‘双创’是富民之道，最终也是强国之道。”总理说，“这实际上也是产业结构、就业结构、分配结构等多方面结构的一种调整，而且是一种量大面广的调整。”

李克强分析说，小微企业大量涌现，未来大企业的雏形可能就在其中，这有助于打破企业的固有模式。我国产业配套的服务业目前还相对滞后，推动大众创业万众创新，有利于调整产业结构和就业结构，实现缩小贫富差距、使全体老百姓富起来的目标。基于中国现实国情，不能仅仅靠二次分配，而要更多发挥中国人的活力和创造力，通过‘双创’在一次分配中逐步加以解决。

(2)这个管理办法给社会资本吃了“定心丸”

会上讨论《基础设施和公用事业特许经营管理办法》时，李克强说，这个办法对当前吸引民间投资具有重要意义，有利于撬动社会资本参与建设运营基础设施和公用事业。“有了法规保障，社会资本才愿意、也才敢进来，这个管理办法给社会资本吃了‘定心丸’。”

总理指出，应对当前经济下行压力，加大公共产品和公共服务供给这一引擎的作用尤为重要。一定要有紧迫感，尤其是政府带动的“四两拨千斤”的投资要抓紧落实。

“从国情出发推广特许经营，各地已经有了一些探索和经验，要注意总结，要加大步伐。”李克强说，“同时，PPP要赶快拿出指导意见。这个和特许经营有所不同，但可以衔接，衔接好了，更有利于撬动社会投资。”

(3)要为双引擎发挥效果清障搭台

李克强曾多次严斥中介服务乱象是简政放权的隐形“拦路虎”。今年《政府工作报告》中明确提出清理规范中介服务的工作任务。此次会上，总理再次强调这是行政审批改革向纵深推进的关键一环。

“这也是为‘双创’清障搭台。”李克强说。

公共产品和公共服务这一引擎的运行，也需通过改革清路障。总理在会上提起，他到某省考察水利工程建设项目时，曾询问当地负责人为什么钱拨下来了、地也批了，却迟迟不开工。对方无奈表示，开工前需要几十项评估，“没有一两年根本下不来”。

此次会议通过的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，为解决实践中反映突出的特许经营项目涉及环节多、审批期限长、程序繁琐等问题，提供了制度保障。(穆柏)