东融西借 聊城谋求西部经济领跑者

大企业撬动县域经济

2010年，位于聊城市西部的荏平县成为鲁西地区首个进入全国百强县的城市，而次年的统计中，该县国内生产总值、地方财政收入、工业总产值三项指标较2007年均实现了翻番。从欠发达县到全国百强县，茌平县在不具备资源、矿产、区位等优势的情况下实现经济腾飞，这与坚持工业强县密不可分。

据了解，从2008年至今，茌平县累计实施总投资千万元以上项目达到912个，其中过亿元的项目269个，完成规模以上固定资产投资492.6亿元，全县形成了铝加工、密度板、味精、纺织、制药、聚氯乙烯6大产业集群。

同样实现跨越式发展的县域还有聊城市冠县，冠县县委副书记、县长牟桂禄告诉记者，近年来，冠县把引进国内外知名大企业、大集团作为招商工作的重中之重，先后成功引进中国建材集团、大唐集团、新兴际华集团、宝钢集团等4家世界500强，以及山钢集团、中通集团等8家上市公司，并形成了40余家以浙商、苏商为主的外来客商群体。

“目前西部地区城市集聚程度较低，县域经济仍然占有主要地位，但是县域经济存在市场狭小、产业结构水平低、政府干预强度过大等种种问题。”聊城大学商学院副院长马中东告诉记者。

在马中东看来，弥补县域经济种种不足的关键在于发展“大企业经济”，“大企业集团在市场、产业、制度、创新和融资等多个方面具有突出优势，山东西部经济的隆起，最终是要通过企业主体的发展壮大来完成，形成大企业引领，中小企业共同发展的产业集群。”

在对聊城县域经济发展的考察中，高唐县令马中东印象深刻，“高唐县曾经是山东最落后的县区之一，但1993年之后逐渐从落后的农业县到现在的工业经济强县，它的成功就在于采用了大企业集团带动的发展模式。”马中东表示。

马中东告诉记者，在高唐县，先有了时风集团、泉林造纸、蓝山集团三个骨干企业，之后又出现了奥克特化工、金兴集团等大型企业，其中时风集团最具代表性，“2007年，仅时风集团一家企业的职工数就占了全县总职工人数的42%，就业带动效应很明显，带动了就业，随之而来的就是带动居民收入。”马中东说。

一个县城的　“飞地经济”实验

“这些年山东东部产业结构调整加快，这为西部欠发达地区提供了承接产业转移的机遇。”山东省社科院副院长郑贵斌向记者表示。

在郑贵斌看来，现在东部不少市县都有产业扩张需求，但面临建设用地指标紧张的难题，他建议东部发达县市到西部欠发达地区县市购买建设用地指标，通过合办产业园或开发区，在西部地区设立“经济飞地”，以此实现共赢。

所谓“飞地经济”，是指发达地区与欠发达地区政府之间打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现互利共赢的经济发展模式。而记者从聊城市莘县了解到，“飞地经济”目前已在当地生根发芽。

据了解，2013年，莘县从陕西宝鸡钛产业基地引进两家投资过亿元的钛产业项目，项目均落户于该县大张家镇古云经济技术开发区，除古云经济技术开发区外，该县还成立了千亿盐油化工园区和鲁西经济开发区，“飞地招商”项目都可在此“借地”落户，而税收按比例返回引资方所属乡镇。

大张家镇党委书记顾磊表示，按照以往的招商引资模式，因乡镇、园区发展定位不同，在项目筛选的过程中，一些可以在其他乡镇、园区落户的项目白白流失。而“飞地模式”有效解决了部分乡镇因区位优势不佳而制约招商引资的“瓶颈”问题，调动了各个乡镇招商引资的积极性。“在设立‘经济飞地’上，我们可以具体借鉴江苏，从国际、省内、市内三个层面，江苏都有参照样本，例如苏州新加坡工业园，苏州宿迁工业园等，南通与苏州、无锡合作的‘苏通科技产业园’和‘锡通科技产业园’等。”省社科院省情研究中心主任秦庆武表示。

秦庆武同时告诉记者，当年江苏为发展苏北地区经济，专门成立了“省加快苏北发展办公室”，山东现在有了蓝黄两区的协调机构，但还缺少西部隆起带的统一协调机构，应该尽快成立。