财政部：中国允许境外经纪机构设立期货公司

二、促进开放的贸易和投资

中美双方强调开放、透明、非歧视的贸易与投资环境的重要性，认识到这对两国和全球的经济增长和创造就业至关重要。中美双方承诺采取以下措施进一步深化双边贸易与投资关系，支持营造开放、公平环境以及为中美两国企业和民众创造更大的机遇：

中美双方重申投资协定谈判是双边经贸关系的最重要事项，并对迄今所取得的进展表示赞赏。双方认为，在第19轮谈判中交换负面清单是谈判的重要里程碑事件。双方承诺将加大谈判力度，于今年9月早期交换各自的改进出价。改进出价应体现双方营造更开放投资环境的共识。双方将继续积极推进谈判，以期达成一个互利共赢、高水平的协定。

中美双方认为，应高度重视与商业和贸易领域的ICT产品、服务和技术相关的信息安全问题。中美双方在发布与此类ICT相关法规前都应依法征求并考虑国内外各方面意见，提高政策透明度。双方将就与此相关的问题保持开放和持续的沟通。中美双方高度重视银行业信息网络安全、银行信息系统风险管理、银行客户信息的安全保障。双方均认为竞争是确保高质量产品进入银行业的重要因素。双方承诺在商业银行业普遍适用的ICT法规方面进行沟通和磋商。双方承诺：（1）透明化地制定这些ICT法规，包括在正式发布相关法规前公开对法规草案征求意见并考虑国内外各方意见；（2）确保这些银行业ICT法规为非歧视性的，并且不对商业机构在相关产品的购买、销售或使用方面设置基于国别的条件和限制。

美方重申，继续促进和便利商用高技术产品对华民用最终用户和民用最终用途出口。双方重申，继续通过中美高技术与战略贸易工作组深入并详细讨论共同关心的出口管制问题。

在2014年中美商贸联委会中方关于反垄断执法方面承诺的基础上，中方承诺，根据反垄断法发布行政决定的反垄断执法机构所在地的中级人民法院对有关决定的行政诉讼拥有管辖权；当有关决定涉及知识产权，并且发布机构位于北京、上海或广州，当地的知识产权法庭将对相关行政诉讼拥有管辖权。中方确认反垄断程序中的当事方有权根据相同的中国法律和程序寻求行政复议。商务部、发展改革委和工商总局各自内部负责行政复议的法律事务部门将与美方举行一次会议，讨论各自的行政复议程序。商务部的相关部门是条约法律司、工商总局的相关部门是政法司、发展改革委的相关部门是法规司。

中国政府发布的发展战略性新兴产业的政策措施，包括产业发展促进指导意见和中央、省市和地方产业发展投资基金，同等适用于并提供给外商投资企业。中方承诺对上述措施中具有法律约束力的措施，就其草案公开向社会征求意见，以加强该领域的政策透明度。

中美双方将加强集成电路产业交流和对话。双方认识到，在全球集成电路创新体系中基于公平和非歧视的企业间研发合作的重要性。双方还认识到透明度对于两国企业创造公平竞争及促进开展深层次合作的环境亦非常重要。中美双方就新材料产业加强交流、探索合作，包括新材料设计和应用的潜在方法，以及多边新材料国际标准制定。

中美双方确认在监管措施包括规范性文件的制定和发布中，透明度对于提高市场参与者的可预见性和增强对两国经济信心的重要性。

美方赞赏中方在加强规范性文件管理方面所作的努力，包括严格执行规范性文件合法性审查制度。美方也欢迎中方2015年新修改的立法法和行政诉讼法以及国务院有关文件的规定：没有法律法规依据，行政机关不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定；公民，法人或者其他组织提起行政诉讼时，可以一并请求法院对有关规范性文件进行审查；如果法院经审查认为规范性文件不合法的，不作为认定行政行为合法的依据；规范性文件不得设定行政许可或行政处罚。中方确认，对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件的最终文本必须依法公布。

中方将与美方讨论制定一项短期方案的各种方法，以解决因发布对公民、法人或者其他组织的权利义务有直接影响的规范性文件引发的问题，包括讨论公开征求意见问题。

中方欢迎美方关于清理过时和重复的法规，以及可能时采取措施予以修改或废除的持续承诺。美方行政当局在大幅节省开支和减轻文书工作负担方面已取得重要进展。

中美双方注意到，时任国家副主席习近平和副总统拜登在谈判和最终审定2012年《中华人民共和国和美利坚合众国关于用于影院放映的电影的谅解备忘录》的过程中发挥了关键性作用，该《备忘录》于2012年2月18日草签，于2012年4月25日正式签署。为履行《备忘录》项下的承诺，中方将确保：（a）国家新闻出版广电总局（SAPPRFT）立即采取相应措施通过向更多中国企业颁发执照的方式在固定收费进口电影发行领域积极促进进口影片的发行的改革，（b）中国企业可以向国家新闻出版广电总局申请发行固定收费进口电影的执照，（c）只要申请人符合有关要求（此类要求不得具有随机性和歧视性），国家新闻出版广电总局将对有关申请予以批准，以及（d）获得执照的发行人将能够直接与固定收费电影的外国制片人或其授权的代表签约，国家新闻出版广电总局、中国电影集团或任何其他国有企业不会直接或间接影响获得执照的发行人与固定收费电影的美国制片人或其授权的代表之间的合约的谈判、条款、补偿数额或履行方式。中美双方确认，任何由国家新闻出版广电总局颁发执照、可在中国从事电影发行的中国企业，有权独立于中国电影集团下属的任何企业或任何其他国有企业，选择是否与其他发行者签署合约或结成伙伴关系从事进口固定收费电影的发行。

美方重申将遵守经合组织2008年6月公布的《主权财富基金与投资接受国政策宣言》对主权财富基金坚持公开、非歧视原则的承诺；中方重申将遵守主权财富基金普遍接受原则和惯例的承诺。

中美双方将进一步加强两国政商界在各自基础设施领域投资的沟通和交流，探讨互利共赢的商业化合作模式。中美双方对在各自国家基于最佳实践开展基础设施投资合作表示支持。

双方欢迎中国省、市与美国州、市、县间通过有关机制开展的经济与贸易合作，如中国省、市与美国加利福尼亚州、艾奥瓦州、德克萨斯州和芝加哥市之间建立的“贸易投资合作联合工作组”机制。双方对工作组寻求在促进中美地方经贸投资合作、加强双边经济联系方面发挥重要作用感到鼓舞，欢迎建立类似机制，并尽力为两国地方政府间更密切的经贸往来创造条件。

在2014年中美战略与经济对话双方承诺打击违法生产、销售、出口假冒伪劣药物活性成分（APIs）以及用于生产假冒伪劣产品的APIs的基础上，双方继续致力于保护药品供应链安全，确保患者获得安全和高质量的药品。关于API制造商的监管，中美双方同意继续在有关部委之间进行专家级讨论与合作。美方承诺继续评估其授权，考虑将未在国家食品药品监督管理总局备案企业的大宗化学品排除在进口以外。双方同意继续就用户收费项目交换意见。为了促进中美两国间的交流，中方承诺共享由多部委工作机制制定的监管和实施框架草案以对可用作原料药（APIs）的大宗化学品的制造商进行监管。中方正在修订《药品管理法》，在此过程中将提出并认真考虑将可用作原料药的大宗化学品生产企业的监管要求纳入《药品管理法》修订中，包括“仅供出口”的生产商和销售商。修订的《药品管理法》将根据中国的国内法律法规及国际义务以草案形式公开征求公众意见，中方将对美国政府和其他利益相关者提供的评论进行考虑。

双方承诺就农业信息化、精准农业、农业数据管理等领域开展务实的合作与交流。

中国民用航空局（CAAC）与美国联邦航空局（FAA）同意加强合作，进一步对话和沟通，增进相互了解与信任，为互利中美两国，努力达至运输类飞机双边适航互认。

中美双方将继续就技术进出口许可协议相关问题交换意见、进行对话和分享经验，包括各自国家法律法规允许私人当事人决定技术进出口许可条款的范围。鉴于中国快速演变的技术需求和对市场化改革的重视，中方将对《技术进出口管理条例》中的相关条款进行研究。中国商务部将在2016年第一季度与美方共同举行一次联合研讨会。

中美双方一致认为，互联网领域侵权假冒犯罪行为已成为全球公害，开展跨境交流合作、严厉打击此类犯罪十分必要。中方将继续把互联网领域侵权假冒的专项整治列为2015年重点工作，进一步健全监管制度，严肃查处违法犯罪行为。中美双方承诺继续通过联合联络小组开展识别、调查和起诉知识产权犯罪者的工作，包括互联网上的有关犯罪行为。

美方确认将继续在特别301报告和“恶名市场”名单中客观、公正和善意评价中国政府和企业在知识产权保护和执法方面所做努力。

中美两国重申双方在2014年中美商贸联委会的承诺，激励两国的未来创新和经济增长，为创新营造有利的环境，包括通过加强合作保护创新不受恶意诉讼。

美方欢迎中方于2015年3月由国务院办公厅发布的与贸易有关的部门规章英文翻译工作的通知。这一通知规定了与贸易有关的部门规章的英文翻译的发布。中方注意到美方对中方及时发布与贸易相关行政法规翻译的关切，中方将研究这些关切。

中美双方都欢迎外国投资，并认识到各自国家的企业通过投资在第三国发挥的重要作用。当这些企业从事负责任的商业行为，将为本国和东道国都会带来一系列惠益。考虑到上述情况，两国政府欢迎在海外投资的企业视情参与关于负责任的商业行为的国际倡议并遵循有关最佳做法。