贾康：今年恐难完成房地产税立法

原标题：贾康：今年恐难完成房地产税立法

不动产登记制度的国家治理意义

从现在的指标看，到2020年全面实现小康没有什么悬念，真正对我们形成挑战的是如何全面深化改革，以全面深化改革来实质性提升国家治理的现代化水平。而不动产登记制度，直接对应这样的治国核心理念和战略层面的任务，它是必需的基础条件。

中央要求“加快房地产税立法并适时推进改革”。其中关键一点，是中央强调以2016年为节点，有关财税配套改革重要的和基本的事项要见眉目。我认为，这实际上是给2017年的十九大做铺垫，也是给2020年全面深化改革取得决定性成果做铺垫。因此要加快房地产税立法，从现在来看应是2015年、2016两年的事情，我个人估计2015年很难完成。

问题导向是一个很好的倒逼，在中国走向现代社会的城镇化过程中，所有的模糊产权特别是城乡接合部矛盾凸现的似乎积重难返的问题，必须得到解决。

有关中国收入分配的真问题在哪里?我认为，我们应当更深入地切入中国收入分配中居民收入内部结构问题，也就是在政府、企业、居民三者收入比重和投资、消费这两大块的考虑之外，需要进一步地探讨是不是我们居民内部收入分配的差距过大、规则紊乱、不公正的问题，在严重地影响着中国现代化提升的进程。这才是问题的关键，或者说是我们应该更加注重抓住的真问题所在。

从十八届三中全会到四中全会，顶层规划层面的关键词首先是国家治理现代化，或称现代国家治理，并由此连接到全面依法治国、现代市场体系和现代财政制度，而后两者是国家治理的基础和重要支柱。

这几个关键词连接在一起，落到实际工作中，就是要把中央提出的到2020年改革要取得决定性成果作为一个必须追求的实质性目标。从现在的指标看，到2020年全面实现小康没有什么悬念，真正对我们形成挑战的是如何全面深化改革，以全面深化改革来实质性提升国家治理的现代化水平。而不动产登记制度，直接对应这样的治国核心理念和战略层面的任务，它是必需的基础条件。

现代国家治理的前提条件

作为一个现代国家，管理上的第一个前提就是必须有清晰的信息。这方面的认识其实早就有。在邓小平1992年南巡讲话发表之后，市场经济目标模式确立，开始搭建间接调控框架，大手笔就是1994年的财税配套改革。当时货币政策方面已经有了央行的间接调控体系，财政政策则从行政性分权转为经济性分权，开始配上了间接调控。时任总理朱镕基那时就提出，政府部门合在一起有十几个“金字号工程”，要加快做，财政叫金财，税收叫金税，又如金关是海关，金盾是公安，金审是审计，金农是农业，金水是水利，等等。十几个金字号工程要做什么事情?就是为国家治理打基础。作为一个现代国家进行现代社会管理，如果基本情况不清不明，谈何现代意义的管理机制和运行呢?

如今站在全面深化改革的时代回头看，当初十几个“金字号工程”的推行确实不尽如人意，形式上虽推到了二期、三期，但是信息孤岛基本上没有冲破，基本的支撑条件没有形成。现在对于不动产登记，国务院显然给予了前所未有的重视，由国土资源部牵头，九个部门一起配合做，要把改革、管理、政策优化基础的支撑条件做到实处。这是实实在在必做之事，没有一个相关信息的全景图、实景图，谈何在管理方面体现政策优化，因为政策差别必须是有针对性的，必须有结构特征。这是一个基本的前提条件。

有了信息，有了全景图、实景图，便有可能形成比较优化的结构图，进而贯彻全面法治化。一个现代国家，产权保护制度的前提是产权登记制度。不动产是恒产，是最根本的产，其产权保护的前提就是必须要有产权登记，就像出生的孩子，必须有规范的出生登记、确认户口。在这个基础上，后面会产生一系列的正面效应。