季晓南：应抓紧制定发展混合经济中的“负面清单”

原标题：季晓南：应抓紧制定发展混合经济中的“负面清单”

国企改革步入深水区，面临诸多困难与风险。对于改革过程中所面临的一些问题，国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南在接受中国证券报记者专访时表示，按照市场取向深化国企改革不是要削弱国有企业，不是要取消国有企业，更不是要搞全盘私有化，而是通过改革实现国有企业自我完善，这是发展混合所有制经济的“底线”和“红线”。对关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，比如航空、军工、石气、电信、棉粮国家储备等，国有资本必须保持绝对控股，不属于这些领域可以相对控股、参股甚至退出。应加快制定发展混合经济中的“负面清单”，便于各方对政策有底，同时也便于操作，避免改革在方向和性质上的争论。

长远来看，要真正达到发展混合经济的目的，至少要达到三个条件，即：实现集团层面的混合;国有股持股比例不能太高;公司治理中要有非国有资本的产权代表。

总体方案争取年底前推出

中国证券报：国企改革顶层设计方案备受社会关注，目前未能出台的原因何在?还面临哪些问题?

季晓南：国企改革总体设计已有方案，但有关方面认识还不一致。国企改革是全面深化经济体制改革的重头戏，社会各界对国企改革寄予厚望，这就要求方案能够真正解决一些重点难点问题，力争国企改革有新的突破，抱残守缺、修修补补难以满足社会的期待，同时要求方案要符合中国国情切实可行。但出台的国企改革总体方案要能够很好执行，基础则在于有关方面的认识要一致，认识不一致就没法很好执行。要加快工作进度，尽快统一认识，按照中央深化改革小组确定的时间表尽量争取年底前推出。在抓紧制定总体方案的同时，要积极搞好改革试点，顶层设计与改革试点是相辅相成的。目前，第一批央企四项改革试点有三项试点包括发展混合所有制经济、组建国有资本投资公司和授予董事会职权，试点央企的方案已经拿出来了，国资委也已进行了讨论，派驻纪检组的试点方案目前正在抓紧制定。要通过不同的企业试点，为全面深化国企改革、为突破国企改革的重点难点提供参照。

中国证券报：新一轮国企改革与以往相比有哪些新亮点?

季晓南：党的十八届三中全会的召开，标志着国企改革进入一个新阶段。从国企改革的内部环节来讲，至少有三个新特征，一是过去强调大力发展股份制，现在强调积极发展混合所有制经济，这被普遍认为是深化国企改革的一个新亮点，也成为深化国企改革的一个主攻方向。二是从过去管国有企业转向管国有资本，这涉及到党的十六大以来确立的国资管理体制的再设置，涉及到国资委的再定位。三是从过去的一个模式推进国企改革到现在强调分类改革，准确界定国有企业的不同功能。这些新的特征对于国资国企改革都会带来重大变化，其核心则是要使国有企业的体制机制更好适应市场化国际化的要求，增强国有企业尤其是竞争性国有企业的活力和竞争力。

困难和问题大多是难啃的硬骨头

中国证券报：此次重提发展混合所有制经济原因何在?与以往的“混合”以及股份制改革有何不同?

季晓南：混合所有制经济并不是一个新提法，十八届三中全会后，发展混合所有制经济成为全面深化改革的一个热门话题，分析其原因，一是与近年来国内居高不下的“国进民退”争论有关;二是与寻找深化国有企业改革的突破口有关;三是与中央关于发展混合所有制经济的理论创新有关;四是与中央全面深化改革的决心和意志有关;五是与培养我国经济发展新优势有关。从不同所有制资本的混合来讲，混合所有制企业不限于股份制企业，也不限于股权多元化企业，积极发展混合所有制经济，既要加快以股份制为重点的混合所有制改革，提高国有资本证券化市场化水平，具备条件的国有企业积极推进整体上市，鼓励发展私营资本控股的混合所有制企业。也要继续深化国有企业的公司制改革，发展公有资本与私营资本等多元投资主体的公司制企业，拓展混合所有制经济的发展途径。

中国证券报：在推进混合所有制改革过程中还存在哪些问题亟待解决?如何实现真正的“混合”?

季晓南：发展混合所有制经济面临的困难和问题大多是难啃的硬骨头，比如国有资本与民营资本融合过程中遇到的矛盾和问题，国有企业集团层面如何引入非公资本，员工持股谁来持股，如何确定持股比例，持股资金从何而来，如何退出?企业高管薪酬方式和薪酬水平如何确定?资本市场如何支持混合所有制发展以及如何防止国有资产流失等问题直接关系到混合所有制的发展进度，关系到混合所有制经济的成败。从各方面的反映来看，发展混合所有制企业的难点主要集中在国有资本与民营资本混合后的控股权问题上。一些民营企业家担心混合后没有控股权，因此也就没有话语权;还有一些民营企业家和一些专家学者主张逐步形成民营资本控股的混合所有制企业;一些国有企业的负责人出于做大做强企业的考虑，则不愿意放弃控股权，还有一些国有企业的员工则担心混合后会影响到他们的职业安全。对发展混合所有制经济面临的重点难点问题，可以采取先易后难的办法。在尽快推进新建项目和企业吸引民资的同时，还要积极推进存量国有资本的混合，同时，要研究制定办法，促进国有控股上市公司减持国有股，使国有企业控股比例保持在合理水平。从长远来看，要真正达到发展混合经济的目的，至少要达到三个条件，即：实现集团层面的混合;国有股持股比例不能太高;公司治理中要有非国有资本的产权代表。