余永定:改革方案是通往稳定繁荣的第一步

但《决定》真正的突破性目标在其他领域。《决定》包含了两项具有改变局面效果的法律改革。一是《决定》强调政府要“尊重和保护人权”，禁止执法当局“刑讯逼供，体罚虐待”，并废除了饱受批评的“劳动教养”制度。二是为了加强司法独立性，《决定》要求“探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度”。换句话说，法院应该能够独立于向它们提供资金的地方政府做出决定。在制度建设领域，《决定》中包括了强化“协商民主”的措施。

在当前中国的制度设计下，精英治国是良好治理的前提，而良好治理又是维持社会稳定的关键。不幸的是，精英治国受到了谄媚和犬儒文化的侵蚀。设计监督机制以最小化党政官员选拔中的逆向选择，已成为中国执政精英所面临的最大挑战之一。

尽管《决定》的基本信息令人振奋，但改革目标清单算不上对破坏中国发展的矛盾的战略分析，更不用说是应对这些矛盾的行动计划。事实上，对中国的新领导层来说，三中全会改革方案的提出只是通往更稳定繁荣未来的第一步。