余永定:改革方案是通往稳定繁荣的第一步

原标题：余永定：改革方案是通往稳定繁荣的第一步

随着十八届三中全会召开，中国未来十年的政策日程刚刚揭开。事实上，十一届三中全会上拉开了改革开放的序幕，开启了三十年的快速经济增长时期。十四届和十六届三中全会（分别于1993年和2003年召开）也相当突出。在这两次会议上，中共领导人推出了建立和完善“社会主义市场经济”的全面计划。

最近的十八届三中全会所公布了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（简称《决定》），60条改革举措覆盖了六大领域：经济、政治制度、环境、文化、社会和党的能力建设。这与焦点全部集中在经济改革的前几次三中全会大不相同。

但是，对于经济改革目标，十八届三中全会算不上十足的创新。事实上，《决定》中所包括的大部分目标，如国有企业改革、民营企业发展、减少政府干预、保护产权和建立现代市场制度等，都可以在中共十六届三中全会的改革决定中找到。

即使是重新定义市场在资源配置中起“决定性”作用的决定，也不像许多观察者所说的那样算得上突破。毕竟，2003年的十四届三中全会便已定义市场在资源配置中起“基础性”作用。基于此，最新的《决定》的最大影响，在于打消了任何关于是否会遵循1978年开始实施的市场改革的疑虑。

根据传统，此次三中全会《决定》没有讨论关于增长和发展的问题，而人们希望政府尽快给出这方面问题的详细方案。尽管如此，《决定》的一些具体经济改革措施直指急需的方向。

如，国有企业将被要求把30%的利润上缴国家，而不是像在过去二十年中那样留存大部分甚至所有利润；农民将获得更多的产权，允许转移和抵押土地使用权，尽管不难理解，政府对于农地私有化仍十分谨慎；将实施房地产税，以抑制高企的房价和降低空置率——这一措施会引起争议，但可能必须实施；独生子女政策将放松，允许一方为独生子女的夫妻生育二孩——这一改变是否足以扭转不利的人口趋势仍是个争论激烈的话题；政府将“加快户籍制度改革”，以促进城镇化。但重点似乎转移到了鼓励城镇和农村地区的协调发展上。尽管农民工将被鼓励在中小城市定居，但向大城市的转移仍将被高度控制——甚至管理更加严格了。