实现生产要素彻底市场化和自由流动

因此，当前顶层设计所热议的改革包括土地制度改革、户籍制度改革和金融制度改革。从本质上讲，这并非是改革的目标，而是改革的手段。改革的真正目标是实现土地、劳动力和资金等生产要素的彻底市场化和自由流动。要真正实现生产要素的自由化，就要赋予生产要素所有者拥有生产要素的完整权利、参与市场竞争的平等机会、风险承担和收益追逐的对称性。

以金融改革为例，如果参与市场竞争的银行和企业不能成为独立的市场主体，就不会内生出竞争的平等机会、风险承担和收益追逐的对称性。近几年，鼓励金融市场化、金融创新，这并没有完全出现金融与经济的共成长的结局，反而出现影子银行泛滥、资金空转愈演愈烈、虚拟资产膨胀而实体经济低迷等问题。这一问题并非主要出自金融市场化和监管的问题，更多的是市场化程度不够，参与金融市场化的主体不具备真正的市场地位，导致严重的道德风险和监管被“俘获”。近年来，土地、金融领域的市场化改革出现有混淆改革目标和手段的倾向，以实体层面“设立市场”为目标，而不顾市场化的基础条件，或者仍旧以技术层面改革的思维来看待深化改革的诸多领域。

因此，全面深化改革的重点，使市场在资源配置中起决定性作用的同时，还要更好地发挥政府作用。一方面，通过简政放权、减少对经济的直接干预，实现生产要素所有者拥有生产要素的完整权利、参与市场竞争的平等机会、风险承担和收益追逐的对称;另一方面还要增强政府的基本公共服务职能，大力发展教育、医疗和社会保障等社会事业。这也是为何土地市场化改革不可能一步到位的原因，农民对于土地的权利还没有完全界定清楚，维护土地市场公平交易的环境还未形成，匆忙放开只会让农民权益受损。同样，金融市场的改革，也要以商业银行等获得市场平等主体地位，不受政府的干预，构建存款保险制度，实现风险承担与收益追逐的对称等为前提;户籍制度的改革，也要以公共服务均等化，外来人口获得同本地市民同等的地位，获得同等的社会保障为前提。

近年来，攻坚领域的市场化改革进程停滞不前，几项重点改革事项在多年前已经作为重点改革内容，但推进过程非常缓慢，自上而下的改革已经显现出疲态，自下而上地推进改革的热情有消退迹象。同时，需要值得注意的是，市场化停滞不前而现存的问题需要解决，这不仅为计划模式的回归创设机会，而且掩盖了市场化推进不足、政府职能“缺位”和“失位”的根本问题。

近年来，极具计划经济色彩明显的“微观控制”有复潮和强化的迹象，如人口规模控制、土地用途管制、资金流动的管制、消费和投资领域的限制等。这些措施名义上是为保护市场，实质上是掩盖了市场化不足和政府职能界定不清楚的本质，反而弱化了市场的配置和优化功能。因此，三中全会公报提出“市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，其用意亦在此。希冀升级的改革领导小组和明确的改革时间表，能在明晰目标和手段的前提下将市场化推向深入。