化解地方债风险关键是约束有形之手

只有向公共政府职能转变，才能从源头上解决地方债务风险。现代政府的核心职能之一是提供公共服务，弥补市场机制运行缺陷，为社会和经济有效运转提供保障。当然发展地方经济也是地方政府的重要职责，但前提是要对地方政府有形之手进行有效约束。比如，兴建大型公共基础设施，需要综合权衡经济发展状况与社会需求，还要考虑地方财政的负担程度，广泛征求公众意见。若仅仅是为了要完成年度内经济增长目标，没有条件创造条件上马项目，这样势必与科学决策有偏差，并大幅增加财政负担。同样，对市场运转的干预过多，就需要成立相应的机构，增加相关人员，这不仅增加了财政负担，而且还会降低市场效率。还有，要主动增加公共服务供给。最近，中共中央政治局集中学习加快住房保障与供应体系建设，强调“十二五”内要兴建3600万套保障性住房的目标，要求政府在提供公共服务上要“补位”，这实际上也是对地方政府在履行公共服务职能上加上“紧箍咒”。

约束地方政府有形之手，还要改革考核机制。考核指标体系是引导地方政府行为的指挥棒，需要发挥考核机制的作用，适当降低GDP在政绩考核中的比重，大幅提高地方政府在生态文明建设和提供社会公共服务上的考核比重。还要注重如何落实，将考核指标进一步科学化，防止官样文章偏离考核导向作用。中央印发“四风”问题专项整治通知，纠正唯GDP用干部，将会对地方党政干部的政绩观产生革命性的影响。

综合来看，从源头上化解地方债务风险，需要减少地方政府“有形之手”对市场的干预。近日，李克强总理在全国地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议上指出，政府职能转变和机构改革是一场自我革命，要民意为先，舍利为公。要解决好政府与市场、政府与社会的关系问题，该管的管住管好，不该管的不管。可见，约束住政府的有形之手，通过减少政府的审批事项进而减少地方政府对市场的干预，那么地方财政支出规模自然会下降，负债冲动也会逐步消除。