化解地方债风险关键是约束有形之手

原标题：化解地方债风险关键是约束有形之手

据媒体报道，今年8月1日开始的地方政府性债务审计已经结束，全国省、市、县、乡(镇)四级政府负债超过14万亿元，较上一轮审计结果相比新增债务规模较大。地方政府债务风险积聚容易增加宏观经济金融不稳定性。我国地方政府债务形成的根源，主要在于政府有形之手对市场运作的干预，地方经济管理事项大幅增加产生了庞大的负债需求。因此，要想真正化解地方债风险，建立健康的地方债务形成的长效机制，就要采取有效措施来约束地方政府的有形之手。

我国已经建立了中国特色社会主义市场经济体系，但这并不排除有形之手弥补市场机制缺陷，促进经济稳健运行。实践证明，市场无形之手与政府有形之手的密切配合，在过去30多年中实现了国民经济连续多年的高速增长。国际金融危机爆发后，地方政府“有形之手”及时加大刺激，又使得我国经济在全球率先企稳复苏。

但应该看到，地方政府有形之手过度干预市场运转，不仅降低了市场运作效率，而且也是地方债快速增长的根源。国际金融危机爆发后，我国外部需求疲软，由地方政府主导的投资成为拉动经济增长的主要力量，但这无法从根本上解决我国经济的深层次矛盾。在唯GDP崇拜的固有政绩观指导下，部分地方政府领导习惯将投资作为拉动地方经济增长的唯一手段，加大了财政支出压力，同时，地方政府的社会管理事项显著增多也增加了财政支出，但是，地方财政收入规模有限，难以支撑规模庞大的支出需求，举债经营成为普遍规律。

国家审计署今年对36个地区的地方政府性债务审计表明，不少地方政府的偿债能力堪忧：9个省会城市债务率超过100%，最高的达219.57%;13个省会城市偿债率超过20%，最高的达67.69%;5个省会城市借新还旧率超过20%，最高的达38.01%;2个省会城市逾期债务率超过10%，最高的达16.36%。在偿债压力下，土地出让收入成为地方债偿还的主要来源。2013年前9个月，我国土地成交价款6082亿元，同比增长14.6%，较前8个月提高9.4个百分点。地价上升也推高房价，自去年三季度以来我国房价呈现出持续普涨态势。据近日国家统计局公开发布的全国70个大中城市住宅销售价格变动情况，9月份新建商品住宅价格环比上涨的城市有65个。可见，如果不将土地出让收入考虑在内，一些地方政府的财政收入已经不能弥补偿还地方政府债务。