审批制度改革还须着力解决“超时限”

原标题：审批制度改革还须着力解决“超时限”

证券时报记者 顾惠忠

有家上市公司的一个产品依照相应法规需经国家部委检查审核，然而，法规规定的检查期限已过，行政机关的检验报告仍不见踪影。

了解下来，7月底，该产品就送到了行政检验机构，但后者不是马上检验，而是先放在一边，直到上个月才开始检验，数据出来后也不抓紧时间整理并形成报告，以至于过了法定期限仍提交不了报告。面对询问，内部人士称：“我们这里超时限是经常的事!”显然，在这些行政审查人员眼里，以法律法规形式确定的时间限制不过是纸面游戏，一切得由着自己性子来。前不久，人们热议的北漂小伙返乡6次办护照，跑大半年一直没有办下来，更是目前一些公务人员工作作风的典型写照。

十八届三中全会召开在即，上周一份“383政策建议”引发社会广泛关注。其中很重要的一条是“对仍需审批的项目，规定审批时限，到期不批复视为同意……在网上公布审批流程、条件和进度，接受企业和社会公众的质询。”报告人称，这只是一份政策建议。尽管我们尚不知道政策建议会不会、什么时候转化成改革行动，但改革行政审批制度是必然趋势，新一届政府也已做了不少努力，数次减少行政审批项目。

从上述例子来看，规定审批时限等不能必然提高行政审批效率。实际上，目前的大多行政审批项目是有时限规定的，如果行政审批机关不严格执行时限，相关规定也不过是一纸空文。这里还涉及技术性问题，如药品的行政审批，如果药监局在时限内不能完成审批，厂商不能及时拿到药证，药品就不能拿到市场上去卖，因为没有药证进行销售相当于卖假药。护照也不能因为审批时限到了而自动取得，如果经办人员设置一些障碍，导致申办人老是提供不了完整资料，经办人员就可以推却责任。在政务公开后，行政机关普遍在官网上公布行政审批事项的相关信息，但因信息不全，公众的监督有难度。因此，行政审批制度的改革，除了大的方面改革外，也要细化制度，从制度上让行政人员不能偷懒、不敢偷懒。

我们注意到，“383政策建议”提到了要“建立廉洁年金制度，公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为的，退休后方可领取。”笔者以为，要彻底转变政府和行政公务人员的工作作风，仅有这廉洁制度还不够，还需要建立如超时限就将予以处罚等配套措施。