平等主义与分散化才是安国济民良方

就拿产业政策来说，“产业政策”是日本的发明。日本的经济成功，曾经在一定程度上被解读为产业政策的功劳。然而，这种观点是可疑的。因为，在战后日本经济的腾飞阶段，世界上包括西德在内的众多国家也都处于高速发展之中，而在这些国家中，只有日本实行了产业政策。可是，我们却不顾日本的产业政策是在什么样的条件下实行的，以及怎样实行的，多少年来始终不渝地高举“产业政策”的大旗。“产业政策”在很大程度上成为了随意实行行政管制的托词和遮羞布。过去这些年我们颁布了太多的“产业政策”，在高峰的时候曾经每隔数日就出台一项产业政策，产业政策已经泛滥到了几乎“一产业一政策”的地步。各个部委分别坐拥庞大的财政资金，在各自所管辖领域按照不同的方式和节奏挥洒权力，那些没有享受到政策雨露的，只能感叹自己游说不力了。十八大以后这个势头依然继续。例如，在近几个月之内，关于页岩气开采、光伏、电动车等行业的优惠补贴政策原本只是在研讨阶段，但最终都陆续出台了。针对若干行业的暂时困难，关于化解产能过剩的措施也出台了。这实际上是在对这些行业实行变相的保护。如果笔者的预测不错的话，当这些行业的过剩产能被强制破坏完毕以后，大体上正好赶上宏观经济开始升温。届时，这些行业的产品售价必将一飞冲天。

平等主义的另一个方面就是实行分散化。政府要平等对待每一寸土地上的每一个公民，地区之间应该同等对待，可是政府部门却热衷于实行一个地区一种政策，各个“中心城市”的变态发展无需再提，所谓的“区域发展战略”则是这种做法的又一个表现。今天这个经济区，明天那个经济区，概念和规划满天飞，全国的版图几乎被各种凭空想象的“蓝图”覆盖完毕。为了发展城镇化，发改委目前又在加紧编制关于城市布局的规划。最为令人不解的就是上海自由贸易区。中国-东盟自由贸易区已于2010年正式宣布成立，中国-瑞士自由贸易协定则于今年7月签署完毕，关于中日韩自由贸易区的谈判已经进行了数年。在这种情况下，还有什么必要单独再在一块区区28平方公里的土地上来做文章呢?君不见，这块小文章刚刚落笔，关于申请设立自贸区的狂潮已经席卷全国。难道东西部之间的差距还不够大吗?难道重启改革就是把三十年前已经做过的、耳熟能详的事情重新翻出来再做一遍吗?此例一开，国无宁日。最为诡异的是，由打设立上海自贸区的消息发布以来，炒作股票的只管炒作股票，给自家申请设立自贸区的只管去申请，对于如此不合理的政策，媒体上却绝少批评和反思之语。

以笔者之见，接下来即将展开的全面改革，应当尽可能避免对特区、试验区、试点等方法的滥用，能直接全面铺开的举措，应尽可能全面铺开进行。个别确需进行试点的，试点的目的与方法一定要明确，并且原则上不应附加优惠政策。试点的目的一旦达到，试点应即告终结，不得拖延。而目前看来，改革尚未大规模展开，以试点的名义设租寻租的苗头已经出现。一些衙门不断地对外放风，其目的就是引诱地方官员进京“做工作”，为自己的省份争取“品尝第一只螃蟹”的机会。这种行为向来被粉饰为拥护改革和热爱本职工作，可是，这难道不是涉嫌腐败的暧昧行为吗?刘铁男拒绝某副省长的饭局，似乎是刘铁男的错儿，可是该名副省长是否也涉嫌职务违法呢?腐败行为往往就是从这种貌似正常、实则陈腐不堪的官场潜规则开始的。某些领导不喜欢正大光明地行事，却特别热衷于听取私底下的咬耳朵、瞎嘀咕。有限度的反腐行动虽然已经引起了民众的一片叫好，可是，如果这些规则和潜规则仍然维持不变的话，腐败行为必定会每日每时大量地产生。调查和侦办一个腐败案件是很难的，耗时也是很长的，如此一来，办案的速度怎么能够赶得上犯案的速度?实行平等主义，避免大量的试点、试验，减少寻租的机会才是解决腐败问题更有效的思路。