发展节能环保产业 走经济可持续发展道路

吸取西方经验

发展节能环保产业

发达国家在发展节能环保产业方面起步早，有许多成功的经验值得借鉴。西方发达国家在发展节能环保产业方面的共同特点是政府与市场共同推动，通过两者的合力达到预期效果。节能环保产业发展的核心在于解决环境污染问题，途径可以通过采取技术实现低排放、低能耗、循环再利用等等。

美国政府推进措施的特色是采取“绿色税收”、“绿色收费”的方式促进节能环保产业的发展。美国推行绿色税收的具体措施包括出台税收奖励制度鼓励环保技术的开发与运用、对排污企业征税、把税收与环保表现挂钩等等。从理论上看，绿色税收就是运用税收手段对“外部性”的一种征税、一种矫正。采取绿色税收这一招是很管用的，具有很强的针对性，通过发挥税收机制限制企业或“惩罚”企业的排污行为。

实行绿色税收这一理念已得到国际广泛认可和采用。中国应加快推行绿色税收的步伐，完善绿色税收体系，在现行税制框架内强化绿色税收的作用、突出绿色税收的功能，同时可以采取美国绿色收费的方式，通过绿色收费体现污染与付费的一一对称性特征。中国强化绿色税收、绿色收费的作用可以起到约束企业排污行为和促进节能环保产业发展的双重效果。

美国市场推进措施是开展环境保险业务，包括环境损害责任保险和环保咨询、环保服务保险等。美国环境保险业务的做法值得中国进一步借鉴和学习。

德国政府与市场在推动节能环保产业发展方面的独特之处，在于不遗余力地强化企业和居民的节能环保意识、在最大可能情况下发展环保技术和环境无害的产品和生产工艺。这两点格外值得中国学习和借鉴。中国的一些企业和个人节能环保意识还不强，各级政府应进一步加大节能环保理念推广的力度，使节能环保理念真正深入人心，这样节能环保产品的消费需求会大增，其结果是有利于节能环保产品生产规模的扩大以及节能环保技术的开发、改进和推广。