沾化区：安全生产“战役”无终止

原标题：沾化区：安全生产战役无终止

构建严密责任体系形成安全监管新格局

沾化区按照“三级五覆盖”安全生产责任体系要求，进一步落实和细化党政同责、一岗双责、主体责任、监管责任、岗位责任，根据安全生产工作形势变化的要求，及时调整充实安委会和专业委员会，明晰各成员单位安全生产工作职责，在全区构建起了严密的责任体系，形成了“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全监管工作新格局。

该区探索实行安办牵头重点部门专项检查督导工作机制和安办联动行业主管部门“3（安办、行业主管部门、安监局）+x（其他负有安全监管职责的部门”）联合执法模式，成立包乡镇督导组和联合执法组，组织开展安全生产集中督导检查和重点行业领域联合执法行动，并且从2014年开始实行每半年向区委组织部、区纪委报送安全生产情况，加强了安全生产业绩考核。

为有效解决科室职能交叉、分工责任不明问题，使工作人员能够切实做到在其位、谋其政、尽其责，沾化区安监局在内部推行监管执法“实名制”，将综合监管室独立，承担区政府安办日常工作；将危化监管室调整为危化监管一室和二室，一室集中力量执法检查，二室集中精力抓好行政审批服务；将安监大队、工矿商贸监管室和乡镇安监中队各自监管的范围、企业划分明确。

开展优良服务帮促企业落实安全生产主体责任

沾化区安监局对重点企业和项目主动靠前服务，2011年在全区率先成立安全生产行政审批窗口，在保证安全生产条件的前提下，简化安全生产许可和安全生产“三同时”等业务办理程序，推出服务受理“零推诿”、服务方式“零距离”、服务效率“零积压”、服务质量“零差异”、服务标准“零投诉”的“五零服务”标准，运转良好，受到企业和群众的欢迎。2011年底，该做法在全区45个职能部门推广，2014年该窗口被评为沾化区政务中心首批“红旗窗口”。

近年来，沾化区各类企业尤其是危化企业数量、规模扩展迅速，全区工矿商贸企业已达1468家，其中危化品企业233家。2014年，该区被列入全省30个重点危化监管县区，安全生产任务繁重。

该区坚持安全发展理念，牢固树立“底线”思维和“红线”意识，坚决打好责任意识攻坚战、安全文化舆论战、行政执法突围战、基础建设阵地战、服务为民持久战“五大战役”，推动全区安全生产形势持续稳定。

借助“安企直通车”、“安全服务走基层”等形式，沾化区安监局主动帮助企业解决影响安全生产的不利因素，解决安监政令不通、有令不行问题，使企业自觉自愿落实安全生产主体责任；引导和鼓励企业积极参加安全生产责任保险，探索和完善社会保险与安全监管联动工作机制；督促企业按照新《安全生产法》要求建立健全安全生产责任制和规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化，提高安全生产水平。

该区进一步建立完善安全生产专家库和专家服务的管理考评机制，组织专家组定期到企业走访服务，为全区的各项安全生产管理工作提供及时、有效的技术支撑，为企业安全生产提供指导、咨询和技术服务。同时支持和鼓励相关部门、乡镇和企业开展安全生产服务外包工作，为企业提供系统化、专业化的安全生产服务保障。

创新“闭合滚动”模式彻底排查治理安全隐患

面对日益繁重的安全监管形势，沾化区狠抓重中之重，不断总结隐患排查治理经验，探索实施了高危行业“自查自纠、隐患排查、点评答疑、分析研判、约谈警示、挂牌督办、整改落实、验收销号”的安全隐患闭合滚动排查治理模式，形成隐患排查整改“闭环”，对排查出的隐患进行彻底治理。

安全隐患闭合滚动排查治理模式每两月循环一次，首先由企业对照标准自查自纠安全隐患，然后由安监部门执法人员会同3-5名省级安全专家采取“四不两直”方式对企业进行检查。每次检查结束后，再对排查出的安全隐患梳理汇总进行针对性点评，为企业整改隐患“解惑支招”，专项评估确定隐患等级，登记建档。跟踪督促企业逐级分解责任立即整改安全隐患，对自查自纠不到位、安全隐患重复出现、频次高的企业主要负责人和相关责任人进行约谈；对确定的重大安全隐患，落实具体督办人员、职责和方法，由区政府安委会办公室跟踪督办。区安监部门按时对企业隐患整改情况进行复查，对事故排查不力和隐患整改不到位的，按照有关法律法规要求进行立案查处；对重大安全隐患，由督办单位按要求完成督办工作，最后全部整改销号。

安全隐患闭合滚动排查治理模式实施以来，累计检查企业1053家次，查处各类隐患8187条，有效解决了“隐患发现难，自查隐患不主动”和“隐患整改难，消除隐患不积极”两大隐患治理难点，使安全隐患排查治理走向常态化、规范化、制度化，极大地提高了隐患排查治理水平。

搭建应急救援指挥信息平台联动处置突发事件

沾化区坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的应急管理工作原则,建立区、乡镇办（园区）、企业三级应急管理组织体系，严格规范事故发现、上报、处置、调查处理程序，着力解决应急管理职责不清、力量分散、乱而无序、备战不足的问题，有效防范、迅速应对和处置各类安全生产突发状况。

该区投资120余万元建成了综合监管与应急救援指挥信息平台，平台与省、市安全生产综合监管与应急救援系统建设、视频会议系统建设、网上行政审批和电子政务系统等紧密结合，配套建设了寻呼通讯系统、车载指挥系统和单兵系统，实现了前沿指挥——移动平台——后方基地的实时对接，互联互通。应急指挥系统服务区、乡和企业三级，重点瞄准全区55家重大危险源企业，目前，平台系统实现了7大类16项功能。

该区应急救援突出实战导向性，开展以预案编制、备案、演练、评估及现场处置方案牌版化为重点的专项执法检查，进一步完善事故总体应急预案和专项预案，推广承诺卡、告知卡、应急卡“三卡”活动，组织开展不告知时间地点、不告知事故类型的危险化学品 “双盲”演练，涉氯危化企业员工应急处置技能大赛等多形式的应急演练，切实提高对突发事故的应急联动和救援处置能力。

本报记者 张康 本报通讯员 张庆华