无棣“市场化”植树造林使林木成活率超97%

原标题：无棣“市场化”植树造林使林木成活率超97%

本报无棣讯（通讯员 杨景成 冯金荣 报道）“今年，汇泰集团在碣石山镇流转土地3000余亩，准备栽植树木；西小王镇种植大户孙新民流转了3000多亩土地，目前八成土地已经栽植树木……”3月10日，无棣县林业局局长王玉真对笔者说。2013年，无棣县流转土地6.1 万亩，完成造林4.9 万亩，其中，26家企业（含林业专业合作社和造林大户）投资1.8亿元，植树363万株。

随着林业生产的迅猛发展，林业资源的快速膨胀，现代林业发展与传统造林机制之间的矛盾逐步显现，造林成本的逐年提高和造林资金的捉襟见肘，成为制约全县林业持续发展的难题。从2012年开始，无棣县将发展生态林业和民生林业紧密结合起来，积极探索用市场化运作造林绿化的新机制，走出了一条由政府协调流转土地、企业（专业合作社、造林大户）担当造林主体的新路子，既减轻了政府的财政负担，又实现了大地增绿、企业增效、农民增收的多赢效果。2012年和2013年，该县均居全市造林规模第一，连续蝉联林业生产一等奖，实现“六连冠”。

企业造林、 合作社造林、 种植大户造林结合

企业造林模式。政府将土地流转后，统一规划，通过招商引资形式，发包给企业进行工程造林。2012年以来，全县已流转土地9.9万多亩，共有10余家规模以上企业投身造林，公司造林占全县林业生产的38%。县林业局引进的山东霖昌园林绿化有限公司，在北部沿海滩涂进行大规模耐盐碱树木盐松栽植，先期投资5780万元，建成占地面积3000亩的盐松繁育基地，今春可出圃优质苗木750万株，进行大面积栽植。该项目已引起国务院科学发展观智库专家的重视，专程来该县进行调研并致信省政府，建议大面积推广种植。

合作社造林模式。依托政府建立的土地流转平台，以合作社为纽带，吸引村民入股，开展造林。目前，合作社造林占全县林业生产的30%。小泊头镇俊棣树木种植专业合作社通过劳动力、土地、资金三种形式入股，吸纳532户农民入股，投资2400余万元建成占地6500余亩的生态林场，同时采取上林下苗模式发展林下经济，带动全镇1200户群众发展白蜡、国槐种植，辐射面积达到1.5万亩，2012年，该镇被山东省林业厅命名为“全省绿化苗木百强镇”。

种植大户造林模式。小泊头镇南高村杨云峰承包土地300余亩，每亩地投入4000余元，同时种植白蜡、北栾等苗木16.5万株，3年后苗木就可销售，预计每亩地收入2万元以上。该县不少农户承包几十亩到几百亩土地用于造林，依靠林业发家致富，大户造林占全县林业生产的32%。

推进土地流转， 加大奖补力度

在推进造林新机制的过程中，该县积极采取措施，为市场造林搭建平台。

积极推进土地流转。该县11个乡镇（街道）全部成立土地流转服务中心，建立土地流转有形市场，及时发布土地流转供求信息，在造林绿化中，积极利用土地流转平台，破解造林用地短缺难题，促进林业生产规模化、产业化发展，为企业实施大规模工程化造林奠定了基础。新海路、疏港路绿色通道建设工程中，该县首先依托土地流转平台，将两条干线公路（境内全长65公里）两侧50米内的零散土地全部流转到镇政府，再由县林业局下属的绿化公司将整片土地从镇政府承包过来，进行整体规划设计，然后通过招商引资分段发包给造林大户，实施工程造林和抚育管护，具体实施中，承包者前五年免缴土地租赁费，农户土地流转资金由政府支付，极大地调动了大户承包造林的积极性。

加大政策扶植。首先是加大奖补力度。规定县、镇（街道）级生态林场所栽植苗木成活率达80%以上，苗木规格在2厘米以上的，每成活一株给予6元奖励，其中50%奖励林场所在镇（街道），50%奖励造林单位；企业或个人造林连续面积超过300亩的，享受以奖代补政策，以奖代补资金直接兑付企业或个人；对重点工程，胸径4厘米以上的白蜡类苗木，县财政补助金额由原来的6元/株增长到今年的15元/株，2013年县财政发放奖补资金2000余万元。同时积极争取上级资金扶持，2012年以来为万德、舜园、神力等涉林企业争取中央林业贴息贷款1.2亿元。

鼓励发展林下经济。为解决林木生长前期只投入无收入的难题，该县财政每年安排不少于500万元的专项资金，采取以奖代补的形式鼓励林业企业发展林下经济，推进“以短养长”、“以下养上”。最后将外资造林纳入招商引资考核体系。为充分调动镇（街道）造林绿化的积极性，县委、县政府大力倡导镇（街道）通过制定优惠政策、优化投资环境、实施土地流转、搭建服务平台等措施，对外商发包绿色通道、生态林场和100亩以上的成片造林等重点绿化工程，吸引外商来无棣投资林业建设。县政府规定从2013年开始，引进外资造林计入镇（街道）和部门单位招商引资任务，林业和绿色通道建设项目按实际投入认定引资额。

强化技术指导。县林业局与涉林企业分别签订合作协议，企业造林时，做到先设计后施工，全部绿化工程由林业专业技术人员进行施工监理，确保按设计标准高质量完成造林；造林结束后，选派专业技术人员常驻企业，帮助企业进行新植树木抚育和管护，指导开展病虫害防治。

新的造林机制激活无棣造林一泓春水，不但破解了“年年重栽不重管”的难题，林木成活率和保存率也上升到了97%以上，走出了政府投入不见树的怪圈，实现了林业生产产业化、规模化、集约化发展，调整了农业种植产业结构，实现了农民增收。