刘传佳：全力保障市人民群众饮食用药安全

原标题：积极适应经济新常态  食药监管再上新台阶——全力保障全市人民群众饮食用药安全——访市食安办主任、市食药监管局局长刘传佳

本报记者 郭刚

食品药品关乎群众身心健康和生命安全。过去的一年，滨州市食品药品监督管理局坚持改革监管并重，创新监管模式，提升监管水平，确保了全市人民群众舌尖上的安全。

全市食品药品监管体制改革工作进展如何？改革带来哪些新变化？改革后如何加强监管？如何积极适应新形势，创新监管措施，全力保障全市人民的饮食用药安全？带着这些问题，本报记者专访了滨州市食安办主任、市食药监管局局长刘传佳。刘传佳局长围绕食品药品安全领域广大群众关心的一系列问题做了深入浅出的解答。

积极探索保障学生安全吃饭用餐的管理措施，扎牢织密学生食品安全防护网

记者：学生是祖国的未来和希望，他们在学校吃得是否安全、放心，牵动着千万家庭，社会各界高度关注。全市食药监管系统在学生安全就餐方面做了哪些工作？

刘传佳：的确如此，在工作摆布上，我们把学校食堂及周边食品安全整治作为重中之重，各县区做了一些有益探索，取得了一定的成效。我们在认真总结归纳使之形成典型后向全市加以推广，发挥典型引路作用，以点带面，全面扎牢织密学生食品安全防护网。

滨城区的小饭桌监管实现“有法可依”。制定印发了《滨城区学生小饭桌食品安全监督管理暂行办法》，对“小饭桌”实行备案管理制度，对辖区内85家小饭桌全部进行了建档立制。制定了“小饭桌”开办基本条件，实行季度监督检查制度，并在各中小学校门前醒目位置公告符合条件的“小饭桌”名单，学生和家长可选择适合自己的“小饭桌”。

高新区的学校周边树起三张“信息公示牌”。一是证件信息公示牌，将学校周边食品店、餐饮店等固定业户的《食品流通许可证》《餐饮服务许可证》等全部上墙。二是摊贩信息公示牌，对学校周边食品摊贩经营的20余种小食品，制作了《食品摊贩食品安全信息公示牌》，将食品加工原料、添加剂名目等集中公示。三是小饭桌信息公示牌。将辖区内小饭桌的食品安全承诺书等进行集中公示。通过建立这三张公示牌，实现了辖区学校食堂持证率达100%，学校周边小饭桌登记备案率达100%。在全省食品监管规范化管理暗访检查中，高新区作为全市的暗访抽查点，其规范管理工作获省局通报表扬。

无棣县建起了学生营养餐配送公司。2014年9月1日，全市惟一一家学生用餐集体配送单位——山东花园食品有限公司姬家花园餐饮分公司正式运营，建成了2400平方米的标准化营养餐生产车间和1000平方米恒温库、标准检验室，购置了10部专用配送车，为全县农村中小学生配送营养餐，惠及师生6000余人。

市食药监管局全面履行新监管职能，食品药品监管横向到边、纵向到底的监管体系基本形成

记者：党的十八届三中全会提出要“完善统一权威的食品药品安全监管机构”，社会各界和公众对此十分关注和期待，请问改革工作进展如何？

刘传佳：市委、市政府高度重视食品药品监管体制改革工作，按照上级部署和要求，市食药监管局积极作为，狠抓落实，机构改革全省率先完成，全市系统“兵”强、“马”壮、“粮”足的局面正在形成。

市级改革率先到位。为顺利推进改革，市局进行了广泛调研，并组织各县（区）局赴陕西渭南等地进行实地考察学习，市体制改革实施意见和市局“三定”方案全省率先出台，整合了市食安办、质监、工商和市局的食品安全监管职能，重新组建了新的食品药品监督管理局，并加挂“市食品安全委员会办公室”牌子，于2013年底正式挂牌成立。

市食安办、质监和工商部门食品生产、流通环节的监管职能及人员相继完成划转交接，统一整合到食药监管部门。2014年3月份，市食药监管局开始全面履行食品安全监管的综合协调及生产、流通、餐饮全部环节的监管职能。

打通“最后一公里”。在市改革领导小组的领导下，加大了对各县区改革的指导和督导力度，统筹协调有关部门，上下联动，形成工作合力，确保了各县区职能、人员划转到位，六县一区食品药品监督管理局（食安办）先后挂牌成立并运行。滨州经济技术开发区等三个功能区均设立了市场监管局，91个乡镇（街道办）分别建立了食品药品监管所，实现了“一乡（镇、街道）一所和每所五人编制”的改革要求，组建了5000余人的村级协管员队伍，实现了监管重心下移，食品药品监管横向到边、纵向到底的监管体系基本形成。

深入实施食品药品放心工程，食品药品信息化监管、食品药品十大专项整治和市食品药品检验检测中心建设三项工作已全部完成

记者：食品药品关乎群众身心健康和生命安全，去年以来，全市加大了食品药品整治力度，开展了一系列活动，取得了明显成效。刘局长，请您介绍一下在食品药品安全监管方面采取的措施和成绩有哪些？

刘传佳：过去的一年，我们食药监管系统坚持依法监管，积极作为，深入实施食品药品放心工程，此项工作列入了2014年市政府108项重点工作，向全市人民作出了郑重承诺。在市委、市政府的正确领导下，市食药监管局强化各项工作措施，加大督导落实力度，经各方努力，食品药品信息化监管、食品药品十大专项整治和市食品药品检验检测中心建设三项工作已全部完成，向全市人民交了一份合格答卷。

积极推行食品药品信息化监管，构建食品药品质量可追溯体系。目前，我市两家麻醉药品和一类精神药品批发企业、五家二类精神药品批发企业和两家连锁企业加入特药监管系统，575家食品药品企业纳入信息化监管系统，259家企业实现网上实时监控。

开展了食品药品十大专项整治。先后开展了学校食堂等十大专项整治，共出动执法人员25353人次，检查各类食品药品生产经营企业9000家次，责令整改500家，查办各类案件200起，立案查处156起。

建成市食品药品检验检测中心。在省局和市发改等部门的支持帮助下，我市成为全省首批确定进行检验检测中心建设的五个市之一。在原3000平方米药品实验室的基础上，新增2500平方米食品实验室，中央资金和装备专项资金先后拨付到位，改造装修工程于去年11月全面完工。中心于去年7月取得化妆品检验资质，10月取得了食品检验资质，成为全省第5个获得食品检验资质的市。

2015年食品药品监管工作将确立“五个一”工作目标，加强“四种能力”建设，保障人民群众饮食用药安全

记者：过去的一年作为食品药品监管系统来说是改革年。新的一年，人民群众对食品药品安全提出更高的期待和要求，有哪些举措来持续保障群众的饮食用药安全？

刘传佳：2015年，市食品药品监管局将认真贯彻落实“安全是中心，队伍是根本，发展是重点，机制是保证”20字工作方针和 “严格执法，高效服务，务实清廉，创新思路”16字基本要求，围绕中心，服务大局，确立“五个一”工作目标，加强“四种能力”建设。

“五个一”工作目标是：开展好一个活动。利用半年时间在全市食品药品监管系统开展抓基层、抓作风、抓治理，顺民心、转作风、优服务活动。通过抓基层，着力提升基层监管能力；通过抓作风，提升食品药品监管队伍形象，着力解决工作作风上的“庸、懒、散”，“假、浮、蛮”，“私、奢、贪”；通过抓治理，着力解决食品药品安全上的突出问题，确保食品药品安全和营商环境的改善，确保食品药品和队伍两个安全。

建设好一支队伍。年内基本配齐队伍，开展全员培训，着力提高全系统监管人员的思想素质、监管能力和依法行政水平，内强素质，外树形象，采取“请进来”和“走出去”等方式，加强法律法规学习培训，提高全系统依法行政能力和水平，创新培训形式，采取集中授课、现场观摩和业务考试等方式，培养业务能手，加快食品药品专家队伍建设步伐。

建立好一套制度。针对机构、人员整合后存在的原执法理念、方式不统一的情况，建立和完善好统一的执法模式和监管制度。严格市场准入制度，进一步建立黑名单制度，完善市场退出机制。加大应急体系建设力度，健全应急指挥系统，完善应急管理体系，搞好风险预测及会商，确保早发现、早预防和早处置。

处理好一批大案。坚持整治打击并重，整出声势，打出声威。继续保持打假治劣的高压态势，大力开展食品安全整治，按照上级要求，结合实际，针对消费量大、安全隐患多的重点品种、重点区域、重点环节开展食品药品专项整治，进一步加强与公安部门协作，加强行刑衔接，查处一批大案要案，严惩重处违法犯罪，不断改善食品药品安全状况。

策划好一系列宣传。创新宣传形式和方法，针对存在突出问题，加强宣传策划，突出宣传实效，消除误解，传递正能量。利用多种形式，继续开展食品药品安全知识进机关、进企业、进社区、进学校、进家庭“五进”活动，提高公众自我保护和参与监督的意识和能力。

“四种能力”建设包括：实施万人培训工程，提升安全监管能力；开展应急演练，提升应急处置能力；整治打击并重，提升案件查办能力；宣传举报并行，提升社会共治能力，全面提升监管能力和水平，保障人民群众饮食用药安全。

积极适应监管战线拉长、监管对象增加的新形势，创新推行“四化”监管模式，保持了食品药品安全形势的持续稳定向好

记者：改革之后，职能扩大了，人员增加了，任务更加繁重了，在做好日常监管的同时，全系统在食品药品安全监管方面有没有一些创新性的举措？请您介绍一下这方面情况。

刘传佳：正如你所说，改革之后，食品安全监管的综合协调和生产及流通环节监管整合到新的食品药品监督管理局，全市系统总编制由原来的244名增至838名（实际到位人数653人），人员增加近三倍，而监管对象从一万多家增加到六万多家，增加近五倍，依靠传统的监管模式肯定行不通，必须创新监管模式，在实践中我们进行了一些有益探索，取得了一定的实效。

一是大胆推行“四化”监管模式。推行标准化检查使标准更统一，根据日常监督检查的内容及程序制定出标准规范统一的执法手册；推行网格化管理使责任更明确，根据区域分布和工作量大小将全市10个县区划分为7个大网格，将班子成员在内的全体在职干部职工合理划分责任区域，明确和落实了监管责任；推行信息化防控使监控更直接，积极推进数字化监管，通过建成信息化监管系统，对企业的进销存数据和关键质量控制点进行网上实时监控，出现问题可以对问题产品进行初步筛查，及时切断流向，最大限度消除安全隐患；推行痕迹化执法让执法更有效，所有执法检查活动都建立监督检查记录，再次检查时可通过查看原有记录了解企业整改情况，避免了执法随意性和流于形式的问题。

二是推行联合执法，最大限度调动各方面的积极性。食品药品安全监管涉及方方面面，必须依靠社会各方面的力量，齐抓共管，形成监管合力。与公安机关等部门建立了协作联动机制，整治效果非常明显。2014年6月30日，在国家食品药品监管总局召开的全国医疗器械“五整治”专项行动视频会议，对我市建立协作联动机制，联合执法、齐抓共管的做法给予了充分肯定。

三是充分发挥公安部门的依法打击作用，震慑食品药品违法犯罪。去年以来，市局稽查支队移送市食药环侦支队案件3起，提供案件线索5起。去年3月，我局将群众举报的“沾化县疑似存在生产有毒虾酱”的有关情况提供给市公安部门，根据该线索共查处在虾酱中非法添加防腐化工原料“罗丹明B”案件7起，刑事逮捕1人，取保侯审6人。在开展药品安全专项整治中，破获惠民县师某等人特大非法经营药品案，涉及全省17个地市48个区县的60余人，涉案价值达1000余万元。