滨州：新常态下以更大力度开拓发展新路径

2015年01月04日 11:16
来源：滨州传媒网作者：李伟伟

近期召开的中央和省经济工作会议，对国内外形势进行了深入分析，对“新常态”进行了详细阐释。抓好德大铁路收尾工程，确保阳信、滨州站场同时投运，并根据客运量需求做好客运班次和到达城市的申请工作。

原标题：全市经济工作会议·解读新常态下以更大力度开拓发展新路径

近期召开的中央和省经济工作会议，对国内外形势进行了深入分析，对“新常态”进行了详细阐释。2014年12月30日至31日，全市经济工作会议上对“新常态”下滨州经济发展呈现出的变化进行了分析和研究。正确认识新常态、适应新常态、自觉引领新常态，对于保持战略定力和平常心态，推动经济社会持续健康发展意义重大。

【如何正确认识新常态】

经济发展呈现三大新变化

速度变化。经济增长速度换挡回落，滨州从过去两位数左右的高速增长转到了一位数的中高速增长。2005—2007年，全市GDP增幅分别是17.7%、17.6%、16.9%，地方财政收入增幅分别是45.9%、41.3%、31.6%，2013年分别降到了9.8%和6.1%，增速回落是我市新常态的基本特征。

结构优化。新常态下，经济结构发生全面深刻的变化，不断优化升级。产业结构方面，全市第三产业占GDP比重不断上升，2013年第三产业增加值占GDP的比重比2005年提高了12.04个百分点，而第二产业下降了8.17个百分点。需求结构方面，消费需求逐步成为需求主体，2013年最终消费、投资、净出口对GDP增长的贡献率分别达到42.1%、56.1%、1.8%，消费的贡献率比2005年提高了14.7个百分点。收入分配结构方面，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入到2011年以后均超过了GDP增幅。城乡区域结构方面，区域差距逐步缩小，2013年全市城镇人口比重达到51.2%，超过了农村人口，比2005年提高19.8个百分点。随着新型城镇化战略的实施，城镇化速度还将加快，城乡二元结构逐渐被打破。

动力转化。经济从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。2005—2007年，全市规模以上工业企业利润总额平均增速高达61.6%、41.1%、45%，而到2013年下降到了2%，2014年1—11月份为-14.6%。这表明，随着劳动力、资源、土地等价格上扬，过去单纯依靠低要素成本驱动的经济发展方式已经难以为继了，必须把发展动力转换到科技创新上来。特别是新常态下面临诸多新的挑战，一些不确定性风险显性化。

【今年形势的总体判断】

我市加快发展的基础条件基本具备

从压力和挑战看，2015年世界经济将继续保持温和复苏态势，但不确定因素较多，短期内难有大的改善。国内经济正处在增速换挡、结构调整、风险释放的新阶段，结构调控由增量扩能为主转为调整存量、做优增量并存，化解地方债务面临新的压力，融资成本居高不下，经济下行压力依然较大。

从机遇和希望看，一是国内经济的基本面仍然良好，经济增长保持在合理区间，内需市场逐步打开，经济发展韧劲得以显现。二是政策效应逐步释放，有利于活跃市场因子，增强发展后劲。三是改革红利逐步显现，发挥市场在资源配置中的决定性作用，加大简政放权力度，放宽市场主体准入等一系列改革措施，经济增长潜力得到激发。

从我市自身情况看，一是加快发展的基础条件基本具备。历经多年发展与积累，成就了一批规模实力大、自我发展能力强、在国内外有较大影响力的优势行业、骨干企业和名牌产品。二是骨干产业的产能效益开始释放。随着魏桥创业集团新项目的逐步投产，依托其强大的铝生产能力，北汽集团、中信戴卡、创新集团、河北立中等企业相继落户；西王特钢与中科院开展合作，香驰粮油等一批新项目投入运营，主导产业加工能力逐渐形成。三是一批重点项目开始投运。中沥技改项目、京博技改项目、滨化技改项目陆续投产，大唐热电2015年将运行。四是一批新项目、大项目签约落地。森岳能源化工、博兴国电、中航工业等项目相继签约，开始实施，投资增长有望。五是滨州港开航运营、德大铁路正式通车，将为经济发展提供强力支撑。

基础设施建设

民生事业

现代农业

城乡建设

财政金融

现代服务业

转型升级

深化改革

我市农业资源较多，农业经济基础良好，现代农业发展有很大空间，要加强对农业支持政策的研究和对接，不断挖掘新潜力、开辟新途径。

大力推进农业结构调整。鼓励和发展专业合作社，培育具有区域影响力的知名品牌。抓好服务京津冀的“果盘子”、“菜篮子”工程，建设一批无公害和标准化生产基地。

继续强化农业基础设施。深入推进林水会战，突出抓好引黄工程的薄弱环节，搞好引水闸改造和河道清淤工程，强化平原水库和河道蓄水工程建设等。加快南水北调配套工程建设，确保按进度要求完成任务。

积极发展适度规模经营。引导和规范土地经营权有序流转，支持专业大户、家庭农场和农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体发展。

强化科技对农业的支撑。扩大“渤海粮仓”科技示范面积，促进特色林果增产提质，扩大现代渔业养殖规模。加快国家农业科技园区建设，推动沿黄生态高效示范区争创国家级示范区，促进市级示范园区规模效益提升。

现代服务业发展，既是区域经济水平的重要体现，也是延长一二产业链条、提升城乡服务水平和生活质量的重要抓手。

大力发展金融保险等新兴服务业态，发展文化体育、养老家政、教育医疗等产业；积极发展现代旅游业；强化旅游景区、景点开发和市场营销，重点打造一批城市旅游品牌和乡村旅游新亮点。

加快引进大连万达、欧尚、苏宁等大品牌工作进度，力争实现城区大型服务业设施的突破，提升中心城区商业业态和整体形象；发展特色商贸街区，推进房地产市场开发，进一步释放居民消费需求；加快滨州港综合物流园区等现代物流园区建设。

支持博兴草柳编、老粗布和沾化冬枣等特色产品扩大网上购销规模。继续培养电商示范市场、示范企业，深化大中型企业电子商务应用，引导中小微企业依托第三方电子商务平台开展业务。

滨州与全国、全省相比，既有共性的地方，也有自身的特点，扩大经济总量与提升质量效益的矛盾更为突出，结构转调的任务更为繁重，创新发展的动力更需要增强。

2015年，我市将努力抓好现有产能质量效益提升，从追求规模最大转向管理最优、质量最优、效益最优。围绕市场需求，抓好重点项目建设；围绕对接京津冀、世界500强、国内央企、大型民营企业，抓好招商引资；着力引进一批大型石化深加工、LNG、物流等临港产业、循环经济项目；抓好开发区、民营经济发展，增强地方活力；做好中介组织的清理规范，引进更多的市外中介组织来滨州注册落地。

加快《城市总体规划》修编，实现各方面规划衔接。搞好土地利用总体规划调整，推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等“三规合一”试点。出台《幸福社区规划》，建设一批教育、医疗、超市、银行、农贸市场等便民服务设施，打造10分钟服务圈。

抓好农村道路“三通”工程建设，确保今年工作顺利结束。抓好城区、县城棚户区改造，统筹抓好新立河综合整治、大唐热电供暖、西区排水管网清淤整治等重点城建工程，精心规划建设10平方公里的黄河风情区。

出台新型城镇化发展《规划》和《意见》，突出抓好各级重点镇、示范镇建设。以增减挂钩项目村、城郊村、乡镇驻地村、大企业发展需要改造的村为重点，加快农村新型社区建设。破解建设资金难题，积极争取发行城投债和政府债券，特别是大力争取政策性银行棚户区改造资金；积极采取PPP等多种模式，吸引社会资本参与城市建设。

要抓好增收节支。各县区财政增幅要不低于全市平均增幅，三个开发区要坚持三年翻一番。同时要树立过紧日子思想，全面落实厉行节约规定，大力压减一般性支出，确保财政供养人员和“三公”经费只减不增。

创新财政支出方式。优化支出结构，集中财力投向公共服务、民生保障等重点领域。2015年至2017年，省里决定凡涉及产业领域可采取基金方式支持发展的，其专项资金原则上拿出30%左右的比例用于基金。

加强政府债务管理，建立规范的政府融资机制，鼓励更多有条件的企业上市、挂牌。强化金融风险防范，研究出台《大额授信风险防范指导意见》。年底前组建完成滨州农村商业银行，建立市级1家资本金10亿元、每个县资本金3亿元的融资性担保公司。

完成海港港区防波堤二期工程和防潮堤工程，开工建设深水航道和深水泊位工程。完善码头附属配套设施，6月份完成2×3万吨码头验收，尽快启动集装箱运营。深化与青岛港集团的战略合作，积极推进一类开放口岸申报工作。推进套尔河梯级航道综合整治，加快形成与滨州港河海联动的黄金水道。

抓好德大铁路收尾工程，确保阳信、滨州站场同时投运，并根据客运量需求做好客运班次和到达城市的申请工作。加快黄大铁路建设进度，实现与滨港铁路的互联互通；落实滨港铁路二期投资主体，早日启动建设。

加快济滨东高速公路建设，完成路基和大中桥工程；开工建设秦滨高速埕口至沾化段和长深高速高青至广饶段。加快推进滨惠大道建设，做好大济路、滨温路等国省道维修改建，启动农村公路骨干路网升级改造。

做好油气管网工程建设。加快滨州港—中海沥青股份500万吨/年原油管线项目前期工作，进一步完善线路规划，争取早日开工。

在当前经济下行压力加大、政府财力偏紧的情况下，我市将提高民生支出使用效率，更加注重保障基本民生，加快发展各项社会事业，保持社会和谐稳定。

全面实施农民工职业技能提升、权益保障、公共服务3项三年行动计划，推进农民工待遇市民化。推动创业带动就业，拓宽高校毕业生、复退军人、困难群体的就业渠道，鼓励和扶持自主创业。

加快推进医疗保险市级统筹，完善大病保险工作机制。继续提高居民基本养老保险基础养老金标准，由75元提高到85元。确保市社会养老服务中心年底前建成投用，全面建立临时救助制度，将住院大病医疗救助报销比例提高到70%。研究规范失地农民补偿保障机制。

大力发展学前教育，重点推进农村学区幼儿园、小学附设园和村办园建设。加大教学设施、平安校车、放心食堂等建设力度。突出办学特色和质量，提升高中和职业教育水平。

推进基层卫生机构标准化建设，年底前全部达到省级标准。确保市民活动中心一期工程按期完工、免费开放。继续抓好一批群众关注的民生实事，让群众感受到实实在在的变化。