滨州市人社局积极推进行政审批制度改革

原标题：市人社局积极推进行政审批制度改革

规范行政审批管理

推进行政审批职能归并严格规范执法行为不断改进服务质量

□通讯员刘栋 步兰兰

近年来，市人社局按照市委、市政府部署，积极推进行政审批改革，简化办理程序，优化办事流程，提高办事效率，保证行政审批工作公正、有序进行。

规范行政审批管理

对照现行有效的法律法规，对所涉及到的行政执法权力逐项进行了复查复审，特别对执法依据、执法流程进行了细致核对，能取消的一律取消、能合并的一律合并、能下放的一律下放、能暂缓执行的一律暂缓执行，对依法保留和授权的审批项目，做到了规范审批程序、减少前置条件、简化审批手续、缩短审批时间。先后取消16项行政权力，将养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险费征收合并为1项，将养老金、医疗费、失业金等社会保险待遇给付合并为1项，共合并17项。最后确定行政权力事项72项，其中：行政许可4项，非行政许可15项，行政处罚38项，行政强制2项，行政征收1项，行政确认5项，行政给付1项，行政裁决1项，行政事业性收费4项，行政监管1项。清理结果及时上报市政府审定。在今年上半年的行政审批项目梳理过程中，我们又主动减少4项非行政许可审批项目，分别是：滨州市有突出贡献的专业技术人员选拔工作、滨州市中初级专业技术资格评审委员会的设置组建、中级专业技术职务资格评审、全日制大中专毕业生及外地调入人员专业技术职务资格审核确认。

推进行政审批职能归并

今年以来，结合开展党的群众路线教育实践活动，市人社局把行政审批“三集中、两到位”改革作为重要工作事项来推进。集中力量对19项行政审批权力逐一进行审核，承诺时限严格按照要求进行压缩，审批流程按充分授权的要求进行大幅度简化；进一步规范审批事项的运作程序，明确工作职责，提高办事效率。通过实施内设机构职能归并，全局13个具有行政审批职能的科室部门全部在服务大厅设立窗口，行政审批职能进驻率为100%。

积极推进服务下沉工作，制定下发了《滨州市推进人力资源社会保障服务向基层下沉实施方案》，根据“合法合理、高效便民、权责统一”的原则，确定了乡镇街道基层服务项目69项，社区（行政村）服务项目34项。同时，将企业职工退休待遇核准、医保定点药店和机构审批和以及特殊疾病病种认定三项行政审批权限下放到县。

严格规范执法行为

从执法程序、法律文书、执法案卷入手，规范行政执法行为，先后制定了劳动保障监察办案程序和劳动人事争议案件处理程序。在案件受理环节推出“首问负责制”，由第一个受理案件或接待咨询者的工作人员为首问负责人，一次性告知当事人需要知晓的有关事项，以及将会面对的各种风险，减少当事人来回奔波。在案件立案环节推出“案件快立制”，当事人申请书填写内容规范、诉求明确、材料齐备的，快速立案缩短办案时间，尤其对生活困难，急需医疗的工伤、病休职工的案件，实行快立、快审、快结，经当事人申请，实行部分裁决、先予执行，保证其合法权益及时得到维护。在案件办理环节推出“调解前置制”和“简易案件速办制”。对简单劳动争议案件和可能达成调解协议的其他劳动争议案件，实行调解前置，尽量促成当事人达成庭前、庭中调解；对于案情比较清楚、适用法律法规比较明确的案子，在保证公开、公平、公正的原则之上，坚持启用简易程序进行办案，即节省了人力物力，又加快了办案速度。在案件卷宗整理环节推出“案卷考评制”。按标准整理执法案卷，每年组织考评，既要求案卷资料是否齐全，更要审查案卷格式是否符合标准，每年形成案卷在1200册以上。

不断改进服务质量

市人社局以改进作风、打造一流营商环境、创建优质服务窗口为目标，以自查自纠、群众监督评议、明查暗访和加强基础建设为主要手段，以群众满意为标准，采取多种措施规范服务。组织开展了人社系统窗口单位改进作风专项行动和“金牌服务机关”创建活动。成立专门领导小组和组织机构，明确任务分工，全面推行了“五制”（首问负责制、全程代理制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制）、“四公开”（办事程序公开、办事依据公开、办事时限公开、办事结果公开）、“三亮明”（亮明身份、亮明承诺、亮明标准），制定了规范服务“十项创建标准”（政务公开全面、办公环境温馨、服务礼仪和谐、工作纪律严明、办事效率提速、管理流程科学、行政执法规范、工作质量提升、廉洁从政严格、机制建设到位），研究出台了窗口单位服务规范、工作人员纪律要求、文明服务用语和服务禁语范例和服务大厅工作规范等制度规范，大力倡导了“三多”（人人多一分主动、多一分热情、多一分关怀）、“三少”（努力使在窗口单位办事的群众少跑一回路，少排一次队，少等一分钟）、“四杜绝”（杜绝徇私越权、杜绝泄露服务对象隐私、杜绝擅自脱岗“空窗”）的服务理念。