淄博开展“便民办税春风行动” 新闻发布报告

为认真落实税务总局“便民办税春风行动”会议精神，着力解决行政审批、办事效率、服务意识、办税负担、纳税诚信、规范执法等方面存在的问题，最大限度地方便纳税人和规范税务人，淄博市国税局和淄博市地税局决定在全市范围内联合开展“便民办税春风行动”（以下简称春风行动）。先将有关情况发布如下。

一、开展“春风行动”的目的意义

实施“春风行动”是税务总局根据当前形势，结合税收工作实际做出的一项重要决定，是扩大第一批党的群众路线教育实践活动成果、推动第二批教育实践活动的有力抓手，是转变职能、改进作风的生动实践，是优化纳税服务、推进税收现代化的重要举措。

“春风行动”的总体目标是：按照党的十八大关于加快转变政府职能、深化行政体制改革的决策部署，全面落实党的群众路线教育实践活动的各项要求和国家税务总局“春风行动”实施方案的总体部署，以最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人的理念为指引，以纳税人需求为导向，围绕“六提速、三减负、三公开、一首问”的工作要求，切实解决税收管理和服务工作中存在的突出问题，推进税收现代化建设，提升纳税人满意度和税法遵从度，树立税务部门良好社会形象。

二、“春风行动”的主要内容

按照国家税务总局部署，市国税局和市地税局确定了以“六提速、三减负、三公开、一首问”为总体行动框架的工作内容，分别是：提速宣传咨询、提速登记办理、提速发票领用、提速多元办税、提速涉税审批、提速投诉处理、减轻资料报送负担、减轻表单填写负担、减轻税务检查负担、公开行政审批清单、公开执法权力清单、公开纳税人信用状况清单、深入推行首问责任制。确定联合开展的主要工作事项包括：联合税法宣传、国地税联合办税、联合开展信用等级评定、联合开展纳税人培训、共同开展注税行业监管、联合开展综合治税、联合监督落实等工作。相关工作以“打连发、呈递进”的方式分批进行，从措施推出、落地跟踪、明察暗访、绩效考核、责任追究到制度完善形成管理闭环，建立环环相扣持续改进长效机制。

（一）提高办税服务效率

1.提速宣传咨询

一是组建12366兼职专家坐席团队，提高12366答复问题的及时性、权威性和准确性。由市局相关业务科室推荐，选拔业务素质高的各类市级兼职专家定期到12366接听电话，为纳税人解难释疑，通过三方通话、转接电话、提供业务辅导、承接疑难问题工单和审核12366税收业务知识库内容等方式，及时高效支持12366热线工作。

二是建立门户网站和官方微博税收政策限时发布及宣传机制。明确税收政策发布时限，按照“谁制定、谁解读、谁辅导”的原则，总局、省局发布政策和解读后，各相关业务科室在第一时间对口进行更新发布，提高税收政策发布的及时性和政策解读的统一性。市局网站和官方微博及时发布政策链接，向基层和纳税人及时、准确推送最新税收政策，及时收集基层和纳税人在政策推送方面的建议和意见，提速政策服务。

三是推广12366热线知识库，提高基层纳税咨询和辅导效率。将知识库使用权限下放至县区办税服务厅，充分利用知识库的跨法条综合检索、模糊查询、关联查询等功能，提高基层税务干部的纳税咨询和辅导水平，下发知识库培训使用手册，开展知识库操作技能培训，确保基层纳税咨询辅导与12366热线答复问题一致。

四是健全税收热点问题收集公布与典型案例征集机制。持续做好纳税人咨询问题的收集、整理、分析、发布和上报等工作，定期收集整理12366热点难点问题和解答，及时通过国税门户网站、微博、微信和印制发放宣传手册等途径向纳税人发布。结合当前形势，整理相关税收业务主题，印制12366问题宣传册在办税服务厅内供纳税人免费参阅。

五是创建网上纳税人学校。各区、县局要建立纳税人学校，充分发挥兼职教师及业务骨干的作用，定期或在税收政策变动时，对纳税人进行业务辅导，提高纳税人的业务和办税能力。市局建立网上纳税人学校，系统整合各类税收政策法规、实用业务培训和应用软件操作等课件资源，根据税收政策调整和社会关注热点及时为纳税人提供免费在线培训；利用网络课堂，实现纳税人全天候自主学习。市局各业务科室可对于纳税人关注度高、政策执行难的业务向纳税人组织专题培训，可利用各区县实体纳税人学校，也可通过视频讲课的形式在网上纳税人学校发布。

六是实施大企业定点联系企业税收联络员制度。结合实际制定定点联系企业税收联络员制度，为企业提供“一对一”的政策宣传辅导、涉税事项协调、涉税诉求应对等个性化服务，有效解决企业办理涉税事项中遇到的实际问题。

2.提速登记办理。一是纳税人办理设立登记、变更登记和停复业登记时，资料齐全且符合法定情形的，即时办结。二是缩短注销登记办理时限，对不同类型的纳税人，可分别适用办税服务厅核准和税源管理部门核准两种注销登记方式，其中：对于实行定期定额征收的个体工商户，在办理注销税务登记时，已结清应纳税款、滞纳金和罚款，缴销发票、税务登记证件和其他税务证件的，即时办结。

3.提速发票领用。一是纳税人首次申请领用发票，资料齐全且符合法定情形，即时办结。二是简化发票代开证明材料，委托具备委托代征资质的第三方代开普通发票，试点探索应用自助代开发票终端。三是探索推行本市范围内的邮寄专递、自助办税终端领用、第三方代领、代送服务等便捷购票方式。延伸分局（所）发票代售点。依托网上办税服务厅，探索推行网上发票验旧。

4.提速多元办税。一是拓展网上办税服务厅业务功能，在巩固网上申报等业务的基础上，推广应用网上申请等业务。二是拓展同城通办服务范围，探索设立登记业务的市域（市区）通办。三是逐步扩大自助办税设备在银行网点、商业密集区的使用范围。四是试行移动办税服务，通过智能手机等移动终端，为纳税人提供税法宣传、政策解读、办税指南、业务查询、风险提醒、预约办税等服务。

5.提速涉税审批。一是进一步简化审批流程，扩大即办范围，缩短转办事项的办理时限，最大限度缩短审批时限。二是优化审批方式，将部分涉税审批事项前移至办税服务厅办理。三是逐步推行网上审批，提供审批事项的电子文书受理、网上预审、网上办结、过程查询和结果告知等服务。四是规范全市统一的办税流程，实现办税服务各事项的操作流程、资料要求、表证书单和办理期限的标准一致。

6.提速投诉处理。一是畅通办税服务厅、税务网站、12366热线、信访等投诉受理渠道。二是建全快速受理、处理、跟踪、反馈、改进的纳税服务投诉处理机制和投诉定期抽查回访制度，强化投诉处理质量监督。三是制定全市纳税服务投诉管理办法，市县两级设立纳税服务投诉专岗，确保纳税服务投诉事项的及时处理。

（二）减轻纳税人办税负担

1.减轻资料报送负担。一是梳理现行业务事项，取消不必要的资料，对于纳税人已报送的资料，办理其他业务时，不再要求重复提供。二是对于长期选择电子申报且申报数据完整准确、真实可靠的纳税人，探索实行纸质申报资料按年报送的工作制度；逐步推广电子影像管理系统，探索开展无纸化办税，解决纳税人重复报送报表资料问题。三是清理涉税收费项目，免费为纳税人提供纳税申报表以及其他涉税表证单书，不得向纳税人收取自行开发和委托开发的软件费用，不得以任何理由向纳税人推销或搭车销售任何产品和服务，不得借信息技术运维、纳税人培训和报刊征订等名目违规收取或摊派费用。

2.减轻表单填写负担。一是简并涉税文书报表，扩大通用文书报表使用范围，规范涉税文书报表格式。二是推广网上办税平台文书预申请和预处理，深化免填单管理系统应用，逐步拓展免填单服务范围。

3.减轻税务检查负担。一是依照法定权限和程序开展税务检查。二是避免重复检查。在同一年度内，除涉及税收违法案件检查和特殊调查事项外，对同一纳税人不得重复进户开展纳税评估、税务稽查、税务审计；对同一纳税人实施实地核查、反避税调查、日常检查时，同一事项原则上不得重复进户。三是落实检查进户准入制度，统筹进户执法，实施共同进户、统一实施、结果共享。

（三）公开涉税事项清单

1.公开行政审批清单。一是摸清行政审批“底数”，多渠道及时公开行政审批目录，实行行政审批清单制度，不得在公开的清单外实施其他行政审批，不得对已经取消和下放的审批项目以其他名目搞变相审批。二是进一步梳理审批清单保留的行政审批事项，加大取消或下放力度。三是改革管理方式，向“负面清单”管理方向迈进，清单之外的事项由市场主体依法自主决定、由社会自律管理。四是创新行政审批方式，继续推行审批事项办税服务厅集中受理、内部流转、限时办结，推行网上审批、“阳光审批”。

2.公开执法权力清单。按照省局要求，厘清税收执法权力事项，编制税收执法流程，公开税收执法权力目录，实施税收执法权力清单制度，主动接受社会监督；强化税收执法监督和执法督察，及时纠正违规行为。

3.公开纳税人信用状况清单。一是公开纳税人信用状况清单，对不同信用等级纳税人实施分级分类管理和服务。二是完善诚信激励措施，加大对A级纳税人的宣传力度，为A级纳税人提供各项税收便利，充分发挥纳税信用在加强和创新社会管理中的积极作用。三是健全失信惩戒机制，及时向社会发布重大税收违法案件信息公告；推行税务“黑名单”制度，将偷骗税、虚开发票税款超过一定税额的纳税人纳入“黑名单”管理，增大涉税违法犯罪成本，提高社会震慑力，推动社会诚信体系建设。

（四）推行首问责任制

落实首问责任制度，进一步明确首问责任人、办理程序、办理标准、岗位职责、处理方式、沟通协调、后台支撑和责任追究等内容，明确落实要求，在全市国税系统全面深入推行首问责任制。成立首问责任工作保障小组，加强部门间的衔接与协调，严格按照规定程序和时限要求办理涉税事项，提高办事效率。首问责任落实情况列入税务机关绩效考核。对不履行首问责任或履行首问责任不到位的税务机关或税务工作人员，按照规定严肃处理。市局将结合明查暗访、服务回访等工作检验首问责任制的落实情况。

三、活动安排

围绕“春风行动”各项工作内容，全市广泛开展系列活动，旨在宣传交流工作经验，促进督导工作落实，展现税务机关良好形象，营造和谐征纳关系。

（一）淄博市国税局拟安排的主要活动。一是发布一封致纳税人公开信和“便民办税”服务措施清单，宣讲“春风行动”内容，接受社会和纳税人的监督。二是刊发一篇行动署名文章，深度论析“春风行动”对社会和纳税人带来的影响和变化。三是开设涉税政策辅导和活动宣传专栏，定期发布税收政策解读和热点问题答疑。四是编撰一本便民办税服务手册，指导纳税人便捷办税。五是开展一次企业集中走访活动，继续开展“千户企业大走访”活动，倾听了解纳税人意见建议，解决纳税人涉税难题。六是开展一次换位大体验活动，组织窗口单位到企业参观、换位体验，切身体验纳税人从“走进国税门”到“办完整件事”的办税全过程。七是组织一次在线访谈或行风热线活动，在电台、网络媒体合作，组织一次局长在线访谈活动，在官方微博开展“微访谈”，向纳税人宣讲便民办税举措，与纳税人互动答疑。八是创建“纳税人之家”，在办税服务厅设立实体“纳税人之家”专区，负责纳税咨询、办税辅导、税企恳谈、冲突解决以及权益维护等工作。九是编纂一期纳税服务年报，对“春风行动”进行归纳总结，对淄博国税系统在行动中的有效措施、先进经验和突出成效进行展现。

（二）淄博市地税局拟安排的主要活动。一是开发一个微网站，依托智能手机移动终端，为纳税人提供税法宣传、政策解读、办税指南、业务查询、风险提醒、预约办税等服务。二是建设纳税人诉求快速处理中心，由办公室、监察室、纳税服务中心等科室联合成立专门的受理办公室，依据纳税人诉求快速处置办法及流程，科室联合受理，联合处理，快速反馈。三是建设办税服务厅模拟演练实训平台，开发办税服务厅业务情景模拟演练系统，集中开展进行日常培训、新招入人员培训、在线考试、情景模拟考试等业务。四是开展便民办税“纳税服务，点滴做起”活动，征集和宣传办税服务人员服务纳税人过程中发生的、体现温馨服务、征纳和谐的点滴小事。五是在《纳税人之友》刊物上开设“便民办税春风行动”专栏，集中宣传和报道行动开展情况。六是利用纳税人税法培训学校集中为纳税人举办税法专题培训。七是开展一次企业集中走访活动，了解纳税人关切的热点难点问题，为纳税人送政策上门，解决纳税人实际涉税难题。