成思危：“智慧城市”需四大要素

APEC主题演讲：人才、土地、信息、资本一个都不能少

编者按/ 河北省廊坊市于5月18日至21日举办中国·廊坊国际经贸洽谈会，为京冀、环渤海区域交流合作构筑平台，这也是廊坊第27届国际经贸洽谈会，本届廊坊经洽会安排了APEC智慧城市、智能产业高端会，这是继2001年上海后，中国内地城市再次举办APEC高端会议。在此次产业商端会上，廊坊首次提出积极探索建设智能城市的构想，其设想或成为中国城市下一步发展的新样本。

大家都知道，中国目前以大量投资推动经济发展的模式不可持续，其负面影响包括产能过剩、效率下降、污染回潮等，已逐渐显示出来，而且有部分资金进入虚拟经济领域，如股市和楼市等，引发市场泡沫，带来了通货膨胀威胁，因此我们急需转变发展模式，而要做到这一点，城市将起关键的作用。

据最近统计，全世界千万人口以上城市有31个，百万人口以上城市有280个，每天有大约10万人从乡村进入城市。未来400万人口以上的中心城市，是最重要的扩散源、物流地、中心点和增长极。

因此，如何才能把城市，尤其是为数不少的中心城市建设和管理好，是很现实的问题。我觉得这次论坛的主题“智慧城市、智能产业”，就是一个非常重要的路径。我理解的“智慧城市”，狭义地说是使用各种先进的技术手段，广义上说是如何尽可能优化地配置各种核心资源。

我概括了一下，城市中的四大核心资源各自功能如下：以人为基础，以土地为载体，以信息为先导，以资本为后盾。

首先，城市发展必须以人为基础。城市里应该有良好的就业和创业环境，适宜居住，居民的购买力要随着经济增长不断提高，让他们能消费、敢消费。这都要依靠合理的制度安排，即老百姓收入与GDP增长挂钩。但最新的统计显示，现在城乡居民收入占GDP的比例，已经下降到历史最低点的43%，而历史最高水平是55%。

从企业角度说，职工工资也应该随企业经济效益增长而提高，同时要参考通胀率调升最低工资标准。当然，不同职业、不同岗位存在收入差距是必然的，比如高风险工作就跟办公室工作收入不一样，医生就跟护士收入不一样，但应防止差距过大。同时要减少对弱势群体的就业歧视，包括“统计性歧视”，如非名牌大学的毕业生不要，以及性别歧视等等。同时，社会要靠创新才能发展，根据研究，创新者平均所得只是其对社会贡献价值的1/3，因此要尊重有特殊才能和贡献的人，并从分配上适当地体现。

其次，城市发展必须以土地为载体。2000年，美国规划协会联合60家公共团体提出了“精明增长”的理念，主要内容是：用足城市存量空间，减少盲目扩张;加强对现有社区的重建，重新开发废弃、污染工业用地，以节约基础设施和公共服务成本;城市建设相对集中，密集组团，生活和就业单元尽量拉近距离，减少基础设施、房屋建设和使用成本。从中国目前快速城市化、工业化的现实来看，城市居民住房用地和工业用地需求的持续增长是必然的，目前全国每年有900万新增就业人口(包括600万毕业大学生)，每年从农村转移到城市的近1000万人，加上原有城市居民生活水平高，对居住条件改善的要求，城市从“平面化到立体化”发展，推动“精明增长”，势在必行。

再次，城市发展必须以信息为先导。信息产业的特点是初始投资很高，再生产成本很低，从经济学上说就是边际成本很低，运用信息技术能降低交易成本，提高交易透明度，增加产品附加值，加快交易速度，这在如今逐步推行的电子政务、电子商务等方面都得到体现，电子商务所需解决的下单、支付、配送等链条都趋于成熟，物联网、传感网等方兴未艾，可见的将来，城市的信息化将随着技术升级而不断加快。

最后，城市发展必须以资本为后盾。2008年11月，中央启动4万亿投资拉动经济，当时我们就建议必须调动民间资本的积极性。中国的城市发展，单靠政府财政投入是远远不够的，近日出台的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(简称“非公化36条”)，重点就是调动民间资本的力量。国有企业可以保持对事关国计民生行业的控制地位，其他行业则腾出更多的空间让民间资本和外来资本进入投资。

我刚从温州开会回来，温州一地民间资本就有6000亿元，要善于利用它们，试问如果我们没有对资本运用的敏感性，如何更好地吸引外来投资?据我了解，廊坊商业银行业务做的不错，今后可以在期货和证券公司方面加大发展力度，这些机构吸引资金的能力极大，海量资金能留在廊坊一天，光利息就非常可观了。

(作者为全国人大原副委员长，本文由本报记者谭洪安据演讲记录整理，未经其本人审阅)