产城融合：构建我们所追求的理想城市

编者按：

推迸城镇化和城乡发展—体化，既是“8337”发展思胳“七顶重点工作”之—，也是我区当前的主要任务之—。在推迸城镇化的过程中，产城融合的问题、社会保障的问题、生态建设任务繁重的问题、战略性新兴产业发展壮大的问题、配套设施服务体系完善的问题亟待解决。解决上述问题，重点须从县域经济发展破题—从我区的区情实际看县域经济发展关乎内蒙古强区富民迸程。

从4月22日起，在《实体交响》版“县域思维·城镇化系列报道”栏目中，陆续推出农牧民转移人口市民化、培育主导特色产业、推迸新农村新牧区建设等与新型城镇化相关的报道。今天推出的是第二篇—

在机器的轰鸣中，中国城市发生着翻天覆地的变化。

专家认为，真正的城镇化，是人的城镇化，是要解决农牧民进城以后的问题，包括就业、教育、医疗、保障性住房、养老等基本公共服务的跟进。只有这些与城市全面接轨，才能让进城人员真正融入城市，实现根本的城镇化。

据调查数据显示，农牧民进城后，忧虑的也正是这些融合问题，这也是城镇化的“最后一公里”。

如何走好这“最后一公里”，产城融合提供了有益的答案。

探索县域经济的未来

十八届三中全会明确提出，“要完善城镇化健康发展的体制机制。推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。”

由此来看，“产业和城镇融合发展”的顶层设计，为县域经济划清了未来发展路径。

据统计，全国县域经济的GDP总和占全国GDP的50%左右，全国县域经济的社会消费总额大概占全国的50%。在城镇化不断深入推进过程中，县域不仅是我区经济脉络的重要组成部分，也在我区经济发展中充当着越来越重要的角色。

但与之形成鲜明对比的是，全国超过两亿多的外出农民工，在县级城市居住就业的只有20%左右。

专家表示，解决这一问题的关键，需要通过县域产业升级和城市建设两方面同步发展，实现“产”与“城”的融合。在建设城市当中，发展产业，从而提供大量的非农就业机会，完成“有人”的城镇化。

赤峰市宁城县43岁的李春英在产城融合过程中，将双手从之前农村的几亩田地解放出来，靠卖早餐，成了小老板。

这只是当地城镇化过程中，解决好“最后一公里”的一个典型例子。近年来，宁城县通过实施让企业吸引当地农民、鼓励农民工创业等措施，让更多的进城农民站稳了脚，一大批像李春英这样的农民走进城里，住上安置房，拿着补偿款，过起城里人的生活。“让进城的农民充分就业，不能"坐吃山空"。”宁城县经济开发区管委会一位负责人说。

同时，宁城县规划建设的经济开发区、农业园区和旅游风景区作为统筹全县城乡建设的三大平台，实现了城镇建设提档升级与工业、农业、旅游业的大发展，纺织服装、机械制造、建筑建材、再生资源、风力发电等十大产业集群让宁城经济“既长骨头又长肉”。目前，宁城县的1个经济开发区和10个产业集群总产值达到100亿元，解决了2.5万人就业。乡村旅游收入达1.3亿元，人均从乡村旅游获得纯收入4.5万元。近1400家小微企业也纷纷入驻宁城，从业人员达4.2万人，成为非农行业吸纳就业的主渠道。

经过多年发展，宁城县找到了产城融合之路。

可以预见，在未来发展中，借助产城融合模式，我区县域经济发展必将迎来更为科学、可持续的增长。

“人”是产城融合的关键

值得注意的是，“物”的城镇化不容易，“人”的城镇化更需要从长计议。

产城融合，不仅只是简单的建新区、盖高楼，要想融合的好，把人留下才是关键，缺少人气的“鬼城”和缺乏产业的“睡城”都是城镇化的短腿。

47岁的张全民是包头市国庆乡人，举全家之力，他在包头市滨河新区买了一套85平米的房子，虽然装修了3年多，却一直没有住。

“在滨河新区我们找不到适合自己的工作。”从事建筑行业的张全民有些无奈。虽然出了村进了城，却只是象征性地挪了个窝，工作依旧靠在外地打工。

张全民的困惑，也是城镇化的困惑。

我区城镇化率以年均1.05%的速度增加，每年由农村牧区向城镇转移人口数量在50万人左右。农村人口转移造成的巨大就业压力成为了倒逼产城融合的一大主因。

到2015年，鄂尔多斯市鄂托克前旗4万农牧民有2.5万要转移进城，这对这个传统农牧业大旗而言是个不小的考验。虽然已为转移农牧民建起了6000多套高质量住房，但还不足以证明城镇已具有足够的吸附能力。

为此，“产业先行”、“以产业定转移”的工作思路成为鄂托克前旗城乡统筹的主旋律。上海庙镇因国家级能源化工基地成为青壮年转移农牧民创业打拼、成就梦想的首选之城。被产业吸引而来的农牧民已达到1万多人；旗府所在地敖勒召其镇，依靠该镇较为发达的服务业，为农牧民们搭建起了创业平台，提供了充足的就业岗位。敖勒召其镇还启动建设了民族文化产业园、农畜产品加工园、农贸市场等，仅即将完工的民族文化产业园就可解决3000至5000人的就业问题，为即将转移进城的农牧民提供更广泛的就业机会。

鄂托克前旗旗委书记于新芳对产业带动县域致富十分感慨：“产业改变了农牧民。”。

通过鄂前旗的城镇化道路我们可以清晰的看到，产城融合作为城镇化的经济之本，为解决就业提供了有效保障：有项目有产业发展，就能给城镇化注入活水。

城市最基本的要素之一就是产业，没有产业就没有就业；另一个基本要素是人口，有人才能把产业支撑起来。

呼和浩特市和林格尔县就为我区县域经济发展提供了可供参考和学习的新样本。

和林格尔县通过兴建和林格尔经济技术开发区，带动了二三产业发展，一举摘掉了“国家级贫困县”的帽子。和林格尔县委书记吴志强说，“产业集聚不仅带动了县域经济大发展，更带动了城镇化大提速和农牧民大受益。目前，全县城区面积由1997年的6平方公里扩大到38平方公里，城镇人口由3.2万人增加到9万人，城镇化率达到45%”。

如今，该县跃升为全国小城镇建设重点镇、示范镇和全国文明县城。“产”、“城”的和谐互动发展，为高端人才留在和林格尔县创造了有利条件。

平衡“产”“城”和谐发展

“在"产城融合"过程中，"产"与"城"的平衡发展至关重要。”有业内人士指出。产业是城市发展基础，城市是产业载体，两者不可分割、互相影响。

纵观国内大部分产业园区在规划中均将重心放在“产”上，将精力主要放在追求产业的聚集，而城市功能配套基本被剥离在外，造成园区成为“有业无城”的大型工厂，催生了“鬼城”，如此模式对区域经济的拉动作用也很有限。

“产城融合”首先是要把产业和人口合理地融合在一起，让城市里不仅有生产，还有生活。

在鄂尔多斯市东胜区26岁的安柯记忆中，自包神铁路往西都是荒山秃岭。如今，这里早已被宽阔的马路、繁华的商业区和成片的住宅区所取代。高楼林立，人来车往，自己的家也安在了这里。

安柯所说的铁路以西正是东胜区着力打造的经济科教(轻纺工业)园区。走进园区，现代都市的气派扑面而来：鳞次栉比的高楼、宽阔笔直的马路、绿意盎然的公园广场……视线向西探去，绒纺产业园、酒文化产业园、科教产业园、生物医药园、食品加工园和健康养生产业园等六大产业集聚区星罗棋布，产城互动、融合发展的巨大潜能正蓄势待发。

但当地政府认识到光有产业还不够，服务业等第三产业的发展是城镇化过程中能否留住人，“产”“城”能否和谐的保证。

聚人气、集商气成了经济科教(轻纺工业)园区发展的重中之重。于2010年底开始正式运营的万正广场已入驻商户近600家，其自营的万正商厦和购物街日均客流量达到3000人左右。万正广场经理认为，精准的定位、优越的位置和铁西逐渐集聚的人口是其经营成功的重要因素。

以城兴产、以城促产，产城良性互动使得产业集聚带动效应明显增强，园区现代服务业发展呈现出一片欣欣向荣之象。

业内人士评价，城市发展始终要以人为本，尊重自然规律，特别是东胜经济科教(轻纺工业)园区这种大产业集聚的情况下，作为城市的新组成部分，就像一组建筑群，要成为“新单元”，不仅要与“老单元”有很好的联系，其内部功能分区也必须是健康合理的配置，要能够满足市民的各种需要。

“产城融合”究其根本是要协调好“产业”与“城市”之间的关系，“产”“城”更加协同发展，形成良性互动。让产业更加依附于城市，让城市功能更好地服务于产业。

令人欣喜的是，在县域经济的发展中，已经出现了抓住县域经济核心驱动力，以“产”促“城”的深度实践。

推进新型城镇化建设，全区各地有思路，有办法，有措施，有成果。城乡一体、产城一体、服务一体，面对产城融合这个宏大命题，内蒙人经过不断探索、实践，走出了一条自己的路径。

在今年自治区“两会”期间，通辽市住房和城乡建设委员会主任王大军表示，在新型城镇化过程中，从生产融合的角度，通辽提出要建立30个有特色的工业镇、商业镇、旅游镇的目标，通过城镇建设形成主导产业，为进城务工的农牧民提供更多的就业岗位，真正实现农牧民进城落得下、留得住、有生计，全面巩固新型城镇化建设成果，实现产业功能与城市功能的耦合。

也许，宜居与富裕是最能代表新型城镇化未来发展蓝图的词语。未来新型城镇化肯定不会缺少这样几个景象：首先是区域内产业发达、人才集聚、功能完备、设施现代、环境优美、出行方便、自然风光秀丽、人文气息浓郁、社区充满活力。而这都需要产城融合才能助力实现。

产城融合驱动城市更新和完善服务配套，提高了城市效率，生活在里面的人，工作有充沛的精力，生活有足够的时间，老人不再等待子女晚归，孩子不再等着父母接送。高端人才都愿意在这里生活、工作。

这样一个和谐、人文、现代的城市便从理想变成了现实。(记者杨利伟)