潍坊滨海“腾笼换鸟” 加快建设海洋经济新区

潍坊北部沿海，是潍坊发展最大的空间和优势，也是最大的希望和潜力。主要包括潍坊滨海经济技术开发区、寿光市北部、昌邑市北部三部分，是国务院、省政府确定的海洋经济新区，滨海经济技术开发区是其核心区。

潍坊北部沿海已经具备了大规模开发的基础和条件，面临着难得的历史机遇。一是战略机遇。党的十八大首次提出海洋强国战略，为沿海开放开发指明了方向。另外，“蓝黄”两大国家战略和胶东半岛高端产业聚集区一个省级战略在这里融汇叠加，加快了政策、资金和人才的聚集。二是区位优势。潍坊滨海地处渤海莱州湾的中心，是省会城市圈最近的出海口、济青一体化的支撑点、对接东北亚的保税港、海洋产业群的聚集地。潍坊港作为区域性重要港口、国家一类开放口岸，内陆腹地深，可对台直航，去年3个万吨级泊位实现对外开放，吞吐量超过2200万吨，目前正在建设5万吨级码头和航道，加快推进鲁辽陆海货滚甩挂运输通道项目，3到5年内建成亿吨大港。荣乌高速、潍日高速及多条国省道穿境而过，德大、黄大、益羊铁路与国家铁路网紧密相连，沿海通道、疏港铁路、城市轨道交通等重大工程正在加快推进。随着高铁枢纽建设、青岛机场西迁、潍坊机场北移、小清河通航，潍坊滨海的区位和交通优势将进一步凸显。三是发展空间。潍坊北部沿海面积2657平方公里，海岸线长140公里。其中滨海区陆域面积677平方公里，浅海滩涂130平方公里，可直接用于开发建设的工矿存量用地500平方公里，而且土地审批环节少、环境影响小、开发成本低，适合成片开发。四是产业基础。滨海区现有投资过亿元的项目200多个，山东海化、弘润石化、潍柴重机、颐杰鸿丰、华春医药、新和成、瑞驰等大型企业迅速聚集、海洋动力装备、海洋运输、临港物流、生物医药、海洋化工等产业初具规模。五是服务机制。滨海建立了小政府、大服务的管理体制，实行备案登记制、专管员联评制、限时办结制，零首付注册、零收费管理、零距离服务，服务全方位、全天候、全过程“三制三零三全”服务模式，正在推行负面清单、权力清单、服务清单“三张清单”制度，能为企业发展和项目建设提供效率最高、成本最低、政策最优的发展环境。

去年以来，潍坊市委、市政府站在落实海洋强国战略和“蓝黄”战略的高度，着眼腾笼换鸟转型升级大局，举全市之力突破滨海，滨海的优势得到发挥，潜力得到挖掘，活力得到释放。去年6月29日召开全市加快滨海开发推进会议，成立了突破滨海总指挥部，市委主要领导担任总指挥，统筹谋划突破滨海的工作机制、发展定位、突破重点等重大问题，指导工作开展。市政府主要领导多次率领市直有关部门负责同志到滨海现场办公，解决项目、资金、机构等问题。市人大、市政协主要领导带队，通过视察、调研等不同方式，为突破滨海献计出力、保驾护航。各县市区、开发区都在滨海设立了特色产业园，选派得力干部在滨海办公、现场推进工作。市直各部门都研究制定了支持突破滨海的政策办法，积极向上争取政策和资源向滨海倾斜，落实突破滨海的任务，其中有39个部门与滨海对口部门联合办公，共同推动任务落实。实践证明，突破滨海总指挥部统筹指挥、指挥部办公室协调调度、市直部门全程参与、县市区开发区协力推进的工作机制，规划引领、标准跟进、分工明确、督查落实的开发方式，是科学、有力、高效的，突破滨海取得令人鼓舞的成效。

举全市之力突破滨海

为全面落实潍坊滨海海洋经济新区发展规划，潍坊市委、市政府作出突破滨海、加快蓝黄战略实施的《决定》，市人大作出各县市区开发区在滨海建设产业园的《决议》，举全市之力突破滨海，使全市上下对突破滨海的认识越来越统一，走向海洋、认识海洋、利用海洋越来越迫切，对由此给潍坊发展带来的机遇、空间、资源有了新的深刻认识，对建设海洋强国、实施蓝黄战略重大意义的理解更全面透彻，对潍坊在山东省、全国乃至世界战略发展格局中的定位、扮演的角色更加清晰。充分发挥沿海优势，利用海洋和陆地两种资源，加快走向国际、国内两个市场，大力发展海洋经济，实现腾笼换鸟转型升级迈出了很大一步。潍坊正在转身向海，开始进入建设沿海城市、海洋城市的轨道。

滨海未来发展的定位更加明确

为把国家和省里批复的海洋经济新区发展规划变成开发建设规划，潍坊市突破滨海总指挥部聘请国内外一流专家，按照2015年、2020年和远景发展三个时间节点，编制了产业、交通、物流、能源、用地、用海、生态等10个专项规划，整合形成了潍坊滨海海洋经济新区开发建设落地规划，对未来滨海如何定位、如何发展进行了系统深入研究。目标就是建设海洋经济新区、现代工业新城、美丽幸福海洋城市，空间布局是“六岛八湾”，沿荣乌高速实施6河横向串联，形成内海潍州湾，将现有海岸向前推进至﹣2米等深处，形成新的岸线莱州湾，滨海区规划建设风筝、央子、大洼、瀛洲4个岛，寿光北部、昌邑北部分别规划建设洋口（羊口）、夏营（下营）2个岛，统称潍莱岛。通过规划研究，全市上下对突破滨海的认识越来越深刻，方向越来越明确，思路越来越清楚。潍坊整体发展上是突破滨海，突破滨海首先要突破港口，以港口带动滨海大突破、潍坊大发展。

基础设施配套有了突破性进展

为给潍坊突破滨海、发展飞地经济提供保障，去年以来累计投资135亿元，在交通基础设施、园区基础设施、生活基础设施、生态基础设施等方面进行了配套。交通配套方面，实施了潍坊港、潍坊渔港、潍县路改造等工程。园区配套方面，完成15个特色产业园基础设施配套，先后配套道路13条、总长50公里，水电全部配套到园区“红线”。 生活配套方面，建设了一批生活小区，三所基础教育学校、两所医院，9个生态生活小镇完成规划、部分开工建设。实施了山海湖河综合改造、污水处理厂改造等生态设施工程。

项目建设取得重大突破

坚持把项目建设作为滨海开放开发的突破口、总抓手和有效载体，全市突破滨海以来共有124个项目开工建设，协议总投资1350亿元；95个项目签约，总投资2200亿元；另有122个项目正在洽谈推进，计划总投资2740亿元。重点实施了潍柴重机和中速机、卓达新材料、华春医药等工业项目，海洋科技大学、山东海事职业学院、潍坊职业学院等科教类项目，金融中心、佰富城市综合体等生活服务类项目，中棉物流、现代物流基地等物流类项目。其中，15个特色产业园引进过2亿元的项目59个，总投资447亿元，42个开工建设。

积极探索创新服务与社会治理

围绕建立公开透明、廉洁高效的法治政府和服务型政府，创新机制、简政放权，在一次性取消16类45项行政事业性收费、推行“三制三零三全”机制基础上，今年4月1日开始，全面实行“三张清单”制度，负面清单最大限度放宽社会事务和产业发展限制，把原来56类项目压缩合并为10类；权力清单尽可能缩小政府权力，对原来26个部门的15类1648项行政权力进行了大幅压缩为4类216项；服务清单实行生产服务全产业链，生活服务全覆盖，由原来的237项增加到499项，共涉及32个部门单位，实现权力运行依法高效、市场配置科学合理、政务服务便捷高效。社会治理方面，把推进全域城市化作为改善民生的总抓手，把所有农民和渔民纳入城镇居民保障，实行免费公交、免费基础教育、免费直饮水，加快推进群众居住社区化，让广大群众共享开发成果。

潍坊滨海的知名度、影响力进一步提高。潍坊滨海发展海洋经济、建设海洋城市的决策部署，引起了上级和社会各界的广泛关注。高铁枢纽、城际铁路、城市轻轨等项目得到了上级层面的重视支持，进入国家和省重大交通设施布局。中央、省、市众多媒体多次对突破滨海作宣传报道，到滨海的国内外客商、战略投资者和考察团络绎不绝。

2014年，潍坊滨海将以改革创新总揽全局，切实转变工作指导，紧紧抓住发展海洋经济、持续改善生态、强化人才支撑、创新政府服务“四个关键”，重点在港口建设、海洋动力装备产业培育、应用型海洋科技人才培养等方面实现新突破，更高层次更大力度更高质量推进滨海开放开发。

抓改革创新

坚持用改革的思路和办法推进突破滨海各项工作，打造潍坊体制机制改革创新实验区。建立转变工作指导的体制机制，转变发展理念、发展定位、发展方式、发展途径和考核导向，切实转到依法行政、科学发展、高质高效发展轨道上来。特别是创新工作推进机制，全面推行园区公司化运作、工作项目化管理、项目责任制落实，逐步实行园区“企业化运营、公司化运作”模式，所有工作任务都按照项目管理的要求组织推进，所有实体项目都严格落实目标责任制，推进工作开展、加快项目建设。

抓产业立区

突出海洋特色，利用海洋资源，集中发展海洋动力、海工装备、海洋运输、临港物流、生物医药、海洋化工、海洋能源、海洋渔业等海洋产业，努力培育一批立区产业，以潍柴动力为龙头打造国内一流的海洋动力装备产业园。积极创造条件，进行海洋油气、海底矿产、深海生物及其基因资源的研究、开发和利用，打造海洋产业聚集区。15个特色产业园全部完成基础设施配套，尽快完成开发建设任务。滨海区5个产业功能区立足发展提升，抓好一批重点项目、培育一批骨干企业，聚集一批海洋特色产业，争取2个园区工业规模过千亿。

抓重大设施

港口是突破滨海的关键。以港口、保税港区为龙头，加快海港物流、陆路物流、空港物流结合，建设海陆空集合的区域性物流集散中心。保税港区完成围网，通过审查验收，实现封关运行。渔港经济区完成规划并启动建设，潍坊渔港9月份具备渔船停靠条件。轨道交通、潍县路全线完成改造，潍日高速立交桥及部分路段完成建设，轨道交通、疏港铁路、快速公交车道（BRT）开工建设。

抓科技支撑

充分利用国家职业教育创新发展实验区政策优势，以建设海洋科技大学为龙头，加快院校院所聚集，带动科教创新区发展，打造全国应用型海洋科技人才培养基地。海洋科技大学起步区启动建设，山东（潍坊）公共实训基地、中小学生示范性综合实践基地、潍坊体育学校年内建成投用，13所在建院校院所部分建成，潍坊创业大学、山东科技职业学院、山东信息职业技术学院实现招生。招生院校年内达到5所以上，在校学生2万人以上。

抓城市配套

围绕实现产城融合，加快设施配套，完善城市功能。中央商务区推进总建筑面积200万平方米的城建服务业项目、总面积100万平方米的景观绿化工程建设，金融中心等建成投用，卓达新城、佰富城市综合体、海安大厦加快建设。科教创新区城市科技展览馆上半年建成投用，未来图书馆、商业步行街二期年内建成，潍坊（上海）国际学校、滨海新城国际学校新学年投用。生态商住区卓达城市综合体等项目加快建设。旅游度假区围绕打造温馨现代旅游景区，海丰海洋公园、游客服务中心、情人湾酒店船年内建成。加快9个生态小镇建设，嵩山镇、衡山镇、峨眉山镇年内部分投用。

抓生态建设

坚持把生态文明建设放在突出位置，融入突破滨海建设全过程。按照潍坊市“三八六”环保行动统一部署，深入开展水、气、固废专项治理和绿化全覆盖工程。统筹做好水资源可持续利用，重点抓好白浪河、弥河等5条河流治理。山海湖河工程完成生态建设，第二平原水库建设全面展开。大规模开展沿路、沿河、沿海和重点片区绿化，大面积种植耐盐碱植物，逐步实现开发区域全覆盖。严格项目准入和环保标准，加大异味、污水、固废治理力度，确保滨海生态实现明显改善。

未来滨海，将立足服务潍坊腾笼换鸟、转型升级、科学发展，加快建设海洋经济新区、现代工业新城和美丽幸福海洋城市，当好引领潍坊发展的火车头、领头雁，带动潍坊走向海洋、走向世界。（完）