山东出台城镇化路线图 新建七千农村社区或需万亿投资

原标题：山东出台城镇化路线图 新建七千农村社区或需万亿投资

城镇化改革被认为是未来中国发展的动力。然而，一直以来，城镇化都处于各地自行摸索试点状态，究竟如何开展既缺少顶层设计也没有可操作性的指导政策。

9月3日，山东省发布了《山东省农村新型社区和新农村发展规划(2014—2030年)》(以下简称《规划》)，预计至2030年山东全省将新建7000个左右农村新型社区，3万个村庄将被保留，农村人口减少三成。山东成为中国首个给出城镇化详细规划的省份。

七千社区万亿投资

目前，农村布局分散、且“空心村”现象严重，人口聚居、村庄合并成为城镇化改革主要任务之一。根据这一《规划》，未来15年山东将建设约7000个农村新型社区，使分散的农村人口聚集居住。

至2013年底，山东省现已建成5790个农村新型社区。其中：城市建成区以内的1638个、城市建成区以外的4152个。今后15年，山东即将建设的7000个农村新型社区，将包括城镇聚合型3000个、村庄聚集型4000个。

《规划》明确了新建社区的规模，其中城镇聚合型社区一般应达到5000人以上；村庄聚集型社区一般不少于3000人；中心村连同辐射带动的基层村人口规模一般在3000人左右，人口稀疏地区一般不少于1500人。中心村服务半径一般不大于2公里，村庄极稀疏地区一般不大于3公里。

城镇化改革被认为是未来中国发展动力的一个重要原因就是能带动巨大的投资。位于山东西部地区的德州陵县城镇化“两区同建”指挥部副总指挥王华营介绍道，陵县已开工建设20个农村新型社区，总投资27.9亿元，社区建设成本约为1300元/平方米。由此估算，山东7000个社区新建预计需要万亿投资规模。

人口集聚锐减三成

山东城镇化改革将新建七千社区，人口的聚集居住以及农村户籍人口的减少将成为大势所趋。

根据已实施的城镇化改革，1996年至2013年，山东省行政村数量从8.3万个减至6.5万个。农村人口数量也随之减少—从2000年至2013年， 山东省农村户籍人口从6880万人已经减至5482万人，农村常住人口从5782万人减至4502万人。

《规划》显示，山东将有1.4万个左右村庄纳入城市与小城镇，居住约1400万人口；2.1万个左右村庄撤并组建农村新型社区，居住人口约1800万。到2030年，山东省农村户籍人口、常住人口分别减为3750万人、2970万人。这比2013年人口数量大致减少三成左右。

目前，城镇化中山东劳动力转移以就近就地为主。截至2012年底，全省农民工数量达到2330万人，其中：乡以内转移的农民工1347万人，占58%；乡外县内转移的397万人，占17%；县外省内转移的395万人，占17%；省以外的191万人，占8%。

《规划》表示，就地就近城镇化是山东省农村人口转移的主要特征，未来一段时间，人口转移仍将延续这一趋势。

城镇化不是消灭农村

此前，山东城镇化改革对传统村落冲击较大，如诸城曾经计划将1249个行政村合并为208个农村社区，存在上千年的行政村将彻底消失。

《规划》指出，有的地方片面理解农民迫切需要改善居住条件和生活环境的愿望，在“拆旧建新”、“弃旧建新”时，对传统村落格局和历史风貌保护不力。有的农村新型社区和新农村在建设中对自然景观、历史文化、地形地貌等要素考虑不足，忽视乡村特色。

乡村是乡愁的载体、精神的归属，城镇化不是消灭农村。未来山东城镇化改革将保留3万个村庄，其中含5000个中心村和2.5万个基层村。

根据《规划》，山东城镇化改革将根据不同地区的自然历史文化禀赋，体现区域差异性。至2030年，山东全省形成各类特色村庄达到4000个左右，包括400-500个历史文化特色村、800至1000个民俗风情特色村、1000个左右的自然风光特色村、打造城郊休闲特色村600至700个。

目前，《规划》尚处于公示、向社会各界公示征求意见阶段，公示期从2014年9月3日至9月10日。

山东省城镇化工作领导小组办公室官员表示，公示是为了为进一步增强规划编制的公开性和透明度，提高公众参与程度，推进科学民主决策。如果公示没有较大争议，将于近期正式发布。届时山东新一轮城镇化改革将全面展开。

据悉，《规划》还对新型社区的配套标准、建设风貌、工程质量等多个方面进行详细的规定。